Širokopásmové pripojenie: Investičné modely

Model priamych investícií: model verejnej mestskej siete (verejný DBO)

V tomto modeli verejný orgán buduje širokopásmovú sieť v obci, okrese alebo regióne (DBO označuje ako návrh, výstavbu a prevádzku). Rozmiestnenie vykonáva a priamo kontroluje verejný orgán. Na tento účel novozaložená spoločnosť alebo špecializovaná divízia v rámci existujúcej spoločnosti zavádza sieť priamo alebo prostredníctvom štandardného obstarávania na trh. Verejný orgán si ponecháva vlastníctvo siete a prevádzkuje prevádzku a údržbu. Sieť sa potom vo všeobecnosti sprístupní všetkým účastníkom trhu (sieť otvoreného prístupu). Verejný orgán alebo spoločnosť na osobitné účely potrebuje značné zapojenie a nesie všetky finančné riziká operácie, ale zároveň si zachováva plnú kontrolu nad koncepciou a spôsobom využívania siete.

Koncesný model: súkromne prevádzkovaný model mestskej siete

V tomto modeli verejný orgán obstaráva výstavbu a prevádzku širokopásmovej siete v obci, okrese alebo regióne od súkromného aktéra (označovaného aj ako model verejného outsourcingu alebo koncesie), ktorý získava koncesiu na prevádzkovanie siete počas dlhého obdobia, zvyčajne dvadsať až tridsať rokov.

Zmluvne zadaná súkromná spoločnosť vo všeobecnosti buduje otvorenú sieť neutrálnu prevádzkovateľom, v rámci ktorej môžu konkurujúci poskytovatelia služieb poskytovať svoje služby všetkým koncovým používateľom. Verejný orgán si ponecháva vlastníctvo pasívnej infraštruktúry. Ako vlastník siete má verejný orgán veľký vplyv na proces navrhovania a poskytovania služieb.

Aby sa zaručili spravodlivé a nediskriminačné podmienky pre všetkých poskytovateľov služieb, súkromná firma, ktorá buduje a prevádzkuje sieť, by mala byť v ideálnom prípade zakázaná poskytovať vlastné služby. Nie je to však vždy tak, najmä z dôvodu nedostatku prevádzkovateľov neutrálnych sietí a nezávislých poskytovateľov služieb v určitých členských štátoch, ako aj nízkej informovanosti o tejto možnosti.

Zmluvná spoločnosť sa zaväzuje investovať a preberá všetky príjmy, ale aj obchodné riziká počas celého zmluvného obdobia. Na konci zmluvy zostáva sieťová infraštruktúra na orgáne verejnej moci, ktorý potom môže rozhodnúť o obnovení zmluvy, podpísaní zmluvy s inou spoločnosťou alebo dokonca úplne zmeniť jej zapojenie a prijať model verejnej mestskej siete.

Model komunitnej podpory

V tomto modeli sa investície do širokopásmového pripojenia realizujú ako súkromná iniciatíva miestnych obyvateľov (prístup zdola nahor). Takéto projekty boli vo všeobecnosti veľmi úspešné pri zvyšovaní miery využívania medzi koncovými používateľmi a pri budovaní finančne udržateľných prípadov. Miera hospodárskej súťaže sa líši medzi projektmi využívajúcimi obchodný model otvorenej siete s dobrou úrovňou hospodárskej súťaže pre iné subjekty, ktoré pôsobia ako vertikálne integrovaní operátori alebo obstarávajú služby od jedného prevádzkovateľa počas niekoľkých rokov.

Orgán verejnej moci môže podporovať spolufinancovanie a udeľovanie práva na cestu, reguláciu a koordináciu s inými zavádzaními infraštruktúry a prístupom k verejnej infraštruktúre a miestam prítomnosti s cieľom zabezpečiť spätné spojenia. Verejné orgány môžu tiež pomôcť vytvoriť spravodlivé podmienky pre všetkých prevádzkovateľov, ktorí sa usilujú o prístup k infraštruktúre.

Model subvencií prevádzkovateľov (financovanie medzier alebo súkromný DBO)

V tomto modeli nie je verejný orgán priamo zapojený do projektov zavádzania širokopásmového pripojenia v regióne, ale dotuje jedného aktéra na trhu na modernizáciu svojej vlastnej infraštruktúry. Etablovaní telekomunikační operátori a veľkí alternatívni poskytovatelia zvyčajne vlastnia pasívnu infraštruktúru, aktívne zariadenia a ponúkajú služby koncovým používateľom vo vertikálne integrovanom modeli.

Verejný orgán financuje rozdiel medzi obchodne životaschopným a krytím, ktoré chce orgán verejnej moci dosiahnuť. Financovanie sa poskytuje ako grant jednému alebo viacerým súkromným subjektom.

Výhody tohto modelu spočívajú v pomerne jednoduchých zmluvných dojednaniach, potenciále relatívne rýchleho nasadenia a kompenzácii rizík pre príjemcu/prevádzkovateľa grantu. Verejné orgány však nebudú dostávať finančné odmeny, ale namiesto toho budú musieť čeliť vyšším žiadostiam o financovanie pre každú novú fázu zavádzania, čo povedie k vyšším investíciám, než sa plánovalo.

Výber modelu

Otázky, na ktoré bude verejný orgán musieť odpovedať pred výberom investičného modelu, sú:

• Ako môžeme vytvoriť motor, ktorý zabezpečí budúce investície do infraštruktúry nad rámec bezprostredného projektu a financovania, ktoré sú k dispozícii?
• Existujú výhody, pokiaľ ide o zachovanie kontroly a vlastníctva pasívnej infraštruktúry a vymedzenie priorít zavádzania?
• Boli by sme radšej radšej, keby sme si ponechali vlastníctvo infraštruktúry, ale aby prevádzkovateľ definoval a vykonal zavádzanie?
• Aké sú výhody a nevýhody zapojenia vertikálne integrovaných operátorov (incumbentov a iných) do modernizácie alebo rozšírenia siete?
• Vidíme aj priestor na podporu miestnych iniciatív občanov zdola nahor?
• Aká úroveň hospodárskej súťaže je vzhľadom na sociálno-ekonomické podmienky v praxi potrebná na uľahčenie prenikania kvalitných a cenovo dostupných služieb?

Podrobnejšie informácie nájdete v príručke pre investície do širokopásmového pripojenia.