Širokopasovne povezave: Akcijski načrt

Koraki v akcijskem načrtu

Po opredelitvi načrta za širokopasovne povezave in štirih ključnih strateških odločitvah (infrastruktura in tehnologija, naložbeni model, poslovni model in financiranje) je naslednji korak priprava akcijskega načrta.

V načrtu za širokopasovne povezave so opredeljeni splošni cilji in strategija za razvoj širokopasovnih povezav, v akcijskem načrtu pa so opredeljene in podrobno opisane dejavnosti, potrebne za izvajanje strategije. Vsebuje tudi ocene stroškov in prihodkov v različnih fazah uvajanja. Določa vloge in odgovornosti različnih akterjev, kako vključiti in usklajevati deležnike ter kako spremljati izvajanje projekta in njegove rezultate.

Ocene stroškov in finančno načrtovanje

Stroški uvedbe bi morali biti ocenjeni v akcijskem načrtu, da se izpolnijo potrebe morebitne baze strank. Tehnična rešitev se ne razlikuje od običajne postavitve infrastrukture in o tem se je mogoče posvetovati s katerim koli strokovnjakom za namestitev. Da bi ohranili nizke stroške, je mogoče sprejeti več ukrepov, kot je navedeno tudi v direktivi o znižanju stroškov.

V akcijskem načrtu bi moralo biti tudi podrobno opisano, kako se bodo uporabljala različna finančna orodja, in opredeljeni ukrepi, ki jih je treba sprejeti za zagotovitev razpoložljivosti potrebnih sredstev.

Ocena in obvladovanje tveganja

Javni organ se bo glede na izbrani naložbeni model, pa tudi glede na spremljajoči poslovni model, uporabljena orodja financiranja in uporabljeno vrsto infrastrukture soočal z različnimi tveganji. Ta tveganja mora evidentirati in imeti načrt, kako jih obvladovati.

Načrtovanje omrežij, ključne povezave in urbanistično načrtovanje

Ker so lahko občine in regije pogosto največji uporabniki širokopasovnih povezav na lokalnem trgu, bi bilo treba pripraviti načrt za povezavo vseh stavb z optičnimi vlakni (javna uprava, javni zdravstveni zavodi in bolnišnice, javne šole itd.). To je na splošno jedro omrežja.

Ker so javne stavbe na splošno blizu drugih stanovanjskih in poslovnih stavb, bo to ustvarilo tudi dobre predpogoje za preostalo postavitev širokopasovnih povezav (območna omrežja in priključki na zadnjem delu poti).

Javni organ bi moral nato pripraviti glavni načrt za omrežje, da bi dosegli vse dele lokalnega zasebnega trga, vse hiše, mestne in podeželske, večstanovanjske enote, poslovne parke in nakupovalna središča. To bi moralo privesti do kartiranja območja in zasnove omrežja na visoki ravni.

Javna naročila

Javno naročanje bo najverjetneje osrednji del vsakega projekta na področju širokopasovnih povezav. Zato bo treba vzpostaviti ustrezne postopke javnega naročanja. Poleg tega bi bilo treba pri uporabi javnih sredstev v postopku javnega naročanja upoštevati pravila o državni pomoči.

Javna naročila imajo lahko zelo različne oblike v različnih državah članicah in za različne naložbene modele ter so lahko občutljiva za ustrezno zasnovo. Zlasti je treba zagotoviti, da je javno naročilo zasnovano tako, da se dosežejo cilji, določeni v načrtu za širokopasovna omrežja, in da se sprejete strateške odločitve lahko ustrezno izvajajo.

Tržna ozaveščenost je zelo pomembna dejavnost javnega naročanja, zlasti med poslovnimi akterji, ki se zdijo najprimernejši za izbrani naložbeni in poslovni model.

Zaradi velike zapletenosti tega koraka bi moral javni organ razmisliti o uporabi strokovne pomoči za pripravo specifikacij javnega naročanja. Portal SIMAP omogoča dostop do najpomembnejših informacij o javnih naročilih v Evropi.

Spremljanje napredka

Bistveno je zagotoviti, da se projekt ustrezno spremlja in da se njegov uspeh pravilno oceni. Spremljanje vam bo omogočilo, da uveljavite dogovorjene cilje dobaviteljev in izvajalcev ter zagotovite konkurenco med več ponudniki storitev prek postavljenega širokopasovnega omrežja. Kazalniki za spremljanje vključujejo:

• Fizična razporeditev: pravilno namestitev potrebnih omrežnih elementov (vlakneni kabli, elektronika zaključevanja, brezžični oddajniki, satelitska ozemljitvena oprema itd.);
• Aktivacija omrežja ali razpoložljivost storitev na različnih delih omrežja v skladu z urnikom;
• kakovost storitev v smislu dejanske hitrosti prenosa podatkov navzdol in navzdol, latence, razpoložljivosti omrežja;
• Stopnja neuspešnosti: izpad storitev ali omrežja, o katerem poročajo stranke ali ga odkrije omrežno osebje;
• vzdrževanje in popravila;
• Uporaba storitev in omrežja, število aktiviranih novih povezav končnih uporabnikov (stanovanjskih in poslovnih) ter količina zakupljenih optičnih vlaken in/ali zmogljivosti.

Spremljanje bo omogočilo izvrševanje ciljev, dogovorjenih z dobavitelji in izvajalci, na primer z določitvijo denarnih kazni ali povezovanjem plačila s posebnimi mejniki.

Zahteve za spremljanje bi morale biti določene v pogodbah. V primeru državne pomoči je spremljanje obvezno. Dostop (zmogljivost, temna optična vlakna ali vodi) bi moral biti zagotovljen vsem ponudnikom storitev brez diskriminacije glede časa, upravljanja prometa ali omejitve kakovosti storitev.

Prepoznajte potencialne stranke

V načrtu bi bilo treba opredeliti tudi potencialne stranke, kot so končni uporabniki, prihodnji operaterji in ponudniki storitev. Novi akterji bodo vstopili na lokalni trg, ko bo vzpostavljena nova infrastruktura, ki bo nevtralna do upravljavcev. Če obstaja zakupljiva infrastruktura, bo več operaterjev menilo, da je zagotavljanje storitev poslovno smotrno, ne da bi jih bilo treba graditi sami. Pomembno je, da razprave z zainteresiranimi stranmi potekajo zgodaj ter da se številne pogodbe in sporazumi podpišejo pred začetkom uvajanja.

Vzpostavitev notranjega in zunanjega usklajevanja in sodelovanja

Naložbeni projekt v širokopasovne povezave zahteva usklajevanje številnih različnih dejavnosti, ki vključujejo:

• imenovanje koordinatorja za načrt za širokopasovna omrežja;
• vzpostavitev usklajevanja med širokopasovnimi in drugimi infrastrukturnimi deli za delitev stroškov gradbenih del;
• organizacija osebnih razgovorov in delavnic z vodji enot v vaših upravnih enotah.

Komunikacija z deležniki in upravljanje

Vaš akcijski načrt mora vključevati načrt obveščanja in upravljanja delničarjev. Za uspeh projekta je bistveno, da se med izvajanjem projekta opravi posvetovanje z vsemi deležniki in da jim zagotovite ustrezno podporo. Lokalni prebivalci, podjetja in podjetja so najpomembnejši deležniki in bi jih bilo treba čim prej vključiti. Poudariti je treba profil javnega organa, da bodo ljudje lahko sledili in določili pomen in učinke za regijo.

Prvak na področju širokopasovnih povezav

Najmočnejša angažiranost skupnosti se vedno najde, ko jo vodi in upravlja skupnost sama. To je najbolje doseči s širokopasovnim prvakom, nekdo, ki je:

• že vključeni v skupnost (pogosto v drugi vlogi);
• jo skupnost spoštuje zaradi te vloge in njenih dosežkov;
• strast do ohranjanja skupnosti pri življenju;
• je zaskrbljen zaradi pomanjkanja širokopasovnih povezav in njihovega vpliva na družbeno in gospodarsko življenje skupnosti;
• dober komunikator z dobrim splošnim razumevanjem širokopasovnih povezav;
• ima dobro splošno znanje o širokopasovnih povezavah.

Pomembno je vedeti, da mora program sicer omogočiti in spodbujati prvake, da se učijo drug od drugega, vendar morajo vedno ostati „zakoreninjeni“ v svoji skupnosti. Tu dodajo največjo vrednost in učinkoviteje prispevajo k uspehu projekta.

Trženjski in komunikacijski načrt

Da bi zagotovili skladnost med vsemi zainteresiranimi stranmi in čim bolj povečali njihovo uporabo, bi bilo treba pripraviti načrt trženja in komuniciranja, ki upošteva:

• ozaveščanje o pričakovanih gospodarskih in družbenih koristih širokopasovnih povezav;
• zagotavljanje posodobljenega zemljevida razpoložljivosti širokopasovnih povezav med celotnim izvajanjem projekta;
• olajševanje združevanja povpraševanja podjetij, gospodinjstev in drugih ustreznih javnih organov;
• obvladovanje pričakovanj strank;
• posvetovanja s podskupinami ključnih zainteresiranih strani, zlasti s končnimi uporabniki;
• dnevi ozaveščanja o koristih in izobraževalni dogodki o širokopasovnih povezavah;
• sheme in območja, ki se začnejo izvajati med celotnim uvajanjem;
• dosledna promocija na vseh medijskih kanalih;
• redno opredeljevanje in objavljanje študij o uspehu.

Spodbujanje povpraševanja

Javni sektor ima pomembno vlogo pri spodbujanju povpraševanja kot pomemben kupec storitev za lastno uporabo, pa tudi pri morebitnem naročanju novega omrežja. Prav tako mora spodbujati razvoj novih storitev in vzpostavitev infrastrukture. Dolgoročno je uporaba infrastrukture za spodbujanje povpraševanja v digitalnem gospodarstvu naravni del regionalnega razvoja in načrtovanja ter regionalne rasti.

Lokalne skupnosti imajo lahko zelo pomembno vlogo pri spodbujanju povpraševanja po novih storitvah. Obstaja veliko primerov uspešnih pobud od spodaj navzgor, ki so bile razvite na podlagi sodelovanja ali zasebnega sektorja.

Odločanje

Različne ravni vključenosti pomenijo različne ravni vpliva na odločanje o projektu. Opredeliti je mogoče tri glavne razlike:

• če je omrežna infrastruktura v celoti v lasti javnega organa, ima organ popoln nadzor nad vsemi odločitvami;
• za javno-zasebno skupno podjetje je dober pristop upoštevanje potreb trga in ustanovitev odbora zainteresiranih strani javnega organa, ki bo nadzoroval vse postopke odločanja;
• Upravljanje se lahko izvaja z alternativnimi metodami vplivanja. Ta pristop je lahko potreben, kadar javni organ ni neposredno vključen. Javni organ lahko še vedno spremlja dejavnosti projekta in morebitne neželene rezultate posreduje drugemu izvršilnemu organu.

Več podrobnosti in primerov je na voljo v priročniku o naložbah v širokopasovne povezave.