Värdefulla datamängder: Frågor och svar

• Vissa uppgifter som produceras av den offentliga sektorn är särskilt intressanta för skaparna av mervärdestjänster och tillämpningar. Till exempel kan återanvändning av dataset såsom rörlighet eller geolocalisering av byggnader öppna affärsmöjligheter för logistik- eller transportsektorerna, samt förbättra effektiviteten i tillhandahållandet av offentliga tjänster, till exempel genom att förstå trafikflöden för att göra transporterna mer effektiva.
• Dataset såsom meteorologiska observationsdata, radardata, luftkvalitet och markförorening och bullernivådata kan också stödja forskning och digital innovation samt bättre informerat beslutsfattande, särskilt i kampen mot klimatförändringarna och dess effekter. detta har en positiv inverkan på livskvaliteten.
• Forskning och erfarenhet har visat att för att information från den offentliga sektorn ska ha en positiv inverkan på ekonomin bör offentliga uppgifter som standard vara tillgängliga i så stor utsträckning som möjligt. De ihållande tekniska, rättsliga och finansiella hindren leder dock till en situation där information från den offentliga sektorn i Europa inte används tillräckligt, trots att EU:s politik och lagstiftning har funnits i nästan 20 år och stora investeringar har gjorts på nationell nivå. Direktivet om öppna data stärker de befintliga reglerna om format och möjliggör olika scenarier för vidareutnyttjande, inklusive dynamiska data som tillhandahålls i realtid. Direktivet tar upp exklusiva metoder som begränsar tillgången till uppgifter från den offentliga sektorn utöver uttryckliga exklusiva arrangemang. De nya reglerna tillåter strängare avgiftsbegränsningar och undanröjer oöverkomliga kostnader som hinder för återanvändning.
• För att undanröja dessa återstående hinder ålades Europeiska kommissionen enligt direktivet om öppna data att anta en genomförandeförordning som specificerar konkreta HVD. Den offentliga sektorns organisationer måste göra dessa HVD tillgängliga kostnadsfritt, i maskinläsbart format, via gränssnitt för applikationsprogrammering (API) och, i förekommande fall, som massnedladdning.
• Direktivet om öppna data definierar HVD som ”dokument som innehas av en offentlig myndighet vars vidareutnyttjande är förknippat med betydande fördelar för samhället, miljön och ekonomin”. HVD kommer att kunna återanvändas för alla ändamål (vilket är fallet för alla öppna data).

• Direktivet om öppna data innehåller sex kategorier av HVD: geospatial, Earth observation och miljö, meteorologisk, statistik, companies och företagsägande, och rörlighet.
• I princip hänvisar förteckningen över värdefulla dataset inte till personuppgifter. Om vissa dataset betraktas som personuppgifter i medlemsstaterna eller om medlemsstaterna väljer att utvidga förteckningen till att omfatta personuppgifter, måste dock efterlevnaden av den allmänna dataskyddsförordningen säkerställas.
• Direktivet om öppna data gör det möjligt för kommissionen att vid behov utvidga detta ursprungliga tematiska område genom en delegerad akt för att återspegla den tekniska utvecklingen och marknadsutvecklingen.

• För att välja de specifika datauppsättningarna inom var och en av de sex kategorierna samrådde kommissionen med ett brett spektrum av intressenter som företräder både datainnehavare och användare.
• Intervjuer med berörda parter gjorde det möjligt att beskriva en preliminär ”önskelista” över dataset som ansågs vara av stort värde (från ett ekonomiskt, samhälleligt och vidareutnyttjandeperspektiv).
• I stödstudien för konsekvensbedömningar kartlades samtidigt all relevant lagstiftning på europeisk nivå för att identifiera de dataområden som redan omfattas av EU:s regler. I studien bedömdes därefter i vilken utsträckning varje dataset faktiskt kunde anses vara av ”högt värde”, i linje med de bedömningskriterier som anges i artikel 14.2 idirektivet om öppna data.

• HVD kommer att avsevärt minska inträdeshindren på den europeiska datadrivna marknaden och öka mängden datamängder som återanvänds. Detta kommer i sin tur att stimulera skapandet av nya digitala tjänster och förbättringen av befintliga tjänster eller affärsprocesser.
• Bättre tillgång till olika statistiska dataset (arbetsmarknaden, demografi, industriproduktion) kommer att göra det lättare att förutse effekterna av möjliga politiska åtgärder. Dessutom kommer öppna företagsdata att öka insynen på marknaden och möjliggöra en bättre fördelning av privata investeringar eller offentligt stöd.
• En bredare tillgång till information om företag har tydliga sociala fördelar på områden som brottsbekämpning (inklusive ekonomisk brottslighet), ökat allmänhetens engagemang och insyn i ekonomiska transaktioner.
• De senaste initiativen för att hejda covid-19-pandemin har också visat hur viktigt det är att geolocalisera sjukhus, händelser och befolkningar.

• HVD:er utformades till förmån för små och medelstora företag och nystartadeföretag, som ofta förblir utestängda från marknaden eftersom de inte har tillräckliga mänskliga och ekonomiska resurser för att förvärva och förbättra kvaliteten på data från den offentliga sektorn.
• Den ökade tillgången på data kommer att öka entreprenörskapet och leda till att nya företag bildas. Dessutom kan HVDs bli en viktig möjliggörare för nystartade företag att validera sina affärsfall och locka investerare.
• Öppna data kan också stärka små och medelstora företag, för vilka datamjukvarulösningar som använder data från den offentliga sektorn kan bli deras huvudsakliga produkt eller tjänst.
• Slutligen kommer den fria tillgången till data att bidra till att balansera de små och medelstora företagens ställning i förhållande till Big Tech-företag, för vilka priset för datainsamling inte är ett betydande hinder.

• De offentliga myndigheterna kommer endast att behöva tillgängliggöra befintliga uppgifter. Det kommer inte att finnas någon skyldighet för dem att börja ta fram nya uppgifter.
• Den offentliga sektorn kommer att stå för kostnaderna för den nödvändiga tekniska uppgraderingen av datapublicering (via API:er) och måste sluta ta ut avgifter för vidareutnyttjande av HVD.
• Denna inverkan bör mildras av fördelarna med bättre tillgång till och användbarhet för data inom den offentliga sektorn och av den lägre administrativa bördan i samband med hantering av begäranden om vidareutnyttjande, licensieringsförhandlingar och behandling av avgifter. Kommissionen stöder också offentliga myndigheter med konkreta åtgärder inom ramen för programmet för ett digitalt Europa.
• Förteckningen över tunga fordon utarbetades i samarbete med medlemsstaterna och utarbetades efter en grundlig konsekvensbedömning. Som sådan innehåller den endast data vars vidareutnyttjande kommer att generera fördelar som till stor del uppväger kostnaderna för den fria tillgången.

• Vidareutnyttjande av personuppgifter som innehas av en offentlig myndighet är tillåtet på två villkor: uppgifterna måste vara allmänt tillgängliga[1] för allmänheten och vidareutnyttjandet av dem (dvs. behandling av personuppgifter) måste utföras med full respekt för den allmänna dataskyddsförordningen, som har företräde framför bestämmelserna i direktivet om öppna data.
• Genomförandeförordningen om HVD avser data som omfattas av tillämpningsområdet för direktivet om öppna data och därför omfattas av samma begränsningar. Det utkast till förteckning över HVD som presenteras i konsekvensbedömningen innebär i allmänhet att personuppgifter inte inkluderas i dess tillämpningsområde. Detta val var avsiktligt, eftersom ett brett införande av sådana uppgifter skulle minska initiativets rättsliga genomförbarhet och samtidigt öka kostnaderna för offentliga myndigheter som måste säkerställa efterlevnad av den allmänna dataskyddsförordningen.

Offentliga myndigheter måste se till att alla dataset från förteckningen över HVD finns tillgängliga från och med den 9 juni 2024 under återanvändningsvänliga förhållanden: kostnadsfritt, i maskinläsbart format, via applikationsprogrammeringsgränssnitt och, i förekommande fall, som massnedladdning.