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Gestaltung der digitalen Zukunft Europas

Vorkommerzielle Beschaffung

Die Europäische Kommission unterstützt die vorkommerzielle Auftragsvergabe, um öffentliche Auftraggeber und Lieferanten dabei zu unterstützen, innovative Lösungen für gesellschaftliche Herausforderungen zu entwickeln.

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© Image by alphaspirit - iStock Getty Images

Pre-Commercial Procurement (PCP) fordert die Branche von der Nachfrageseite heraus, innovative Lösungen für die Bedürfnisse des öffentlichen Sektors zu entwickeln und bietet eine erste Kundenreferenz, die es Unternehmen ermöglicht, Wettbewerbsvorteile auf dem Markt zu schaffen. PCP ermöglicht es öffentlichen Auftraggebern, alternative Lösungsansätze zu vergleichen und die bestmöglichen Lösungen herauszufiltern, die der Markt liefern kann, um den Bedürfnissen der Öffentlichkeit gerecht zu werden.

Öffentliche Auftraggeber können Innovationen von der Nachfrage her vorantreiben, indem sie als technologisch anspruchsvolle Kunden agieren, die die Entwicklung und Erprobung neuer Lösungen kaufen. Dies ermöglicht es europäischen Behörden, öffentliche Dienstleistungen schneller zu modernisieren und Unternehmen in Europa Chancen zu eröffnen, internationale Führungsrolle in neuen Märkten zu übernehmen. Die Schaffung eines starken europäischen Marktes für innovative Produkte und Dienstleistungen ist ein wichtiger Schritt zur Schaffung von Wachstum und Arbeitsplätzen in sich schnell entwickelnden Märkten wie IKT.

Was ist Pre-Commercial Procurement?

Die präkommerzielle Auftragsvergabe (PCP) ist ein Ansatz für die öffentliche Beschaffung von Forschungs- und Entwicklungsdienstleistungen (F & E), der in der PCP-Kommunikation und dem dazugehörigen Arbeitsdokument (.pdf) beschrieben wird. Es ist ein wichtiges Instrument zur Förderung von Innovation, da es dem öffentlichen Sektor ermöglicht, die Entwicklung neuer Lösungen direkt auf seine Bedürfnisse zu lenken.

Schauen Sie sich Beispiele für erfolgreiche PCPs an.

Wie funktioniert PCP?

Wettbewerbsfähige Entwicklung in Phasen:

In PCP kaufen öffentliche Auftraggeber R & D von mehreren konkurrierenden Anbietern, um alternative Lösungsansätze zu vergleichen und das beste Preis-Leistungs-Verhältnis zu ermitteln, das der Markt liefern kann, um seinen Bedürfnissen gerecht zu werden. R & D gliedert sich in Phasen (Lösungsdesign, Prototyping, ursprüngliche Entwicklung und Validierung/Tests einer begrenzten Reihe von ersten Produkten), wobei die Anzahl konkurrierender R &D-Anbieter nach jeder R & D-Phase reduziert wird.

Risiko-Nutzen-Teilung unter Marktbedingungen:

im Bereich PCP teilen öffentliche Auftraggeber die Vorteile und Risiken im Zusammenhang mit den Rechten des geistigen Eigentums, die sich aus der Forschung und Entwicklung (F & E) ergeben, mit Lieferanten zu Marktpreisen. Lieferanten behalten Eigentumsrechte an geistigem Eigentum, während die Beschaffungsstellen einige Nutzungs- und Lizenzrechte behalten.

Trennung vom kommerziellen Volumen von Endprodukten/Dienstleistungen:

PCP kann bis zur Entwicklung und dem Kauf eines begrenzten Volumens erster Produkte oder Dienstleistungen gehen, die im PCP entwickelt wurden („begrenzt“, weil in einem Dienstleistungsauftrag wie PCP der Gesamtwert der gekauften Lieferungen unter 50 % des gesamten PCP-Auftragswerts liegen muss). Da R & D die Mengenproduktion (große Produktion zur Herstellung kommerzieller Mengen von Endprodukten) nicht einschließen kann, deckt PCP nicht die großflächige Kommerzialisierung ab. Der Einsatz kommerzieller Mengen von Endprodukten ist Aufgabe von PPI. PCP ergänzt damit das Public Procurement of Innovative Solutions (PPI).

Förderung der Schaffung von Wachstum und Beschäftigung in Europa:

PCP fällt nicht unter internationale Abkommen über das öffentliche Beschaffungswesen wie das WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen. Daher können die PKP Bedingungen für den Erfüllungsort nutzen, bei denen die teilnehmenden Auftragnehmer (z. B. wie im Rahmen von Horizont 2020) verpflichtet sind, den Großteil der im Rahmen des PCP-Vertrags durchgeführten Tätigkeiten, einschließlich insbesondere des Hauptpersonals, das für den PCP-Vertrag tätig ist, in den EU-Mitgliedstaaten oder assoziierten Ländern zu lokalisieren. Für PCPs im Bereich Sicherheit kann es zusätzliche strengere Anforderungen geben.

Warum unterstützen wir PCP?

Die Kommission unterstützt die PCP, da sie öffentliche Auftraggeber und Lieferanten in die Lage versetzt,

  • Entwicklung bahnbrechender innovativer Lösungen für die gesellschaftlichen Herausforderungen der Zukunft (z. B. in den Bereichen Gesundheit und Wohlbefinden, Sicherheit, saubere und effiziente Energie, Klimawandel)
  • Erste Kundenreferenzen für innovative Unternehmen
  • Erleichterung des Zugangs neuer innovativer Akteure (z. B. Startups, KMU) zum öffentlichen Beschaffungsmarkt
  • Teilen Sie die Risiken und Vorteile von Design, Prototyping und Testen neuer Produkte und Dienstleistungen zwischen Auftraggebern und Lieferanten
  • Schaffung optimaler Voraussetzungen für eine breitere Kommerzialisierung und Übernahme von R & D-Ergebnissen
  • Verringerung der Marktfragmentierung, Senkung der Kosten für Beschaffungsunternehmen und Schaffung umfassenderer Märkte für Unternehmen
  • Schaffung hochqualifizierter F & E-Jobs in Europa
  • Handeln Sie als „Genehmigungssiegel“ für innovative Unternehmen, die das Marktpotenzial neuer technologischer Entwicklungen bestätigen und so neue Investoren gewinnen

Werfen Sie einen Blick auf die Auswirkungen abgeschlossener von der EU finanzierter PCP. Schauen Sie sich Zeugnisse von Beschaffungsunternehmen und Unternehmen an, die PCPs implementiert haben.

Wie unterstützen wir Beschaffungsunternehmen und Lieferanten für PCP?

Seit 2009 haben die Forschungs- und Innovationsprogramme der Kommission die Einrichtung von Netzen öffentlicher Beschaffungsstellen kofinanziert, um die Voraussetzungen für die Einführung von PCPs zu schaffen und gemeinsam PPP zu Themen von gemeinsamem Interesse zu ergreifen. Da das öffentliche Beschaffungswesen für FuE in Europa im Vergleich zu anderen Teilen der Welt nach wie vor unzureichend genutzt wird, hat die EU die Unterstützung für vorkommerzielle Beschaffungen durch Horizont Europa verstärkt. 

Die Europäischen Struktur- und Investitionsfonds (ESI-Fonds) unterstützen einzelne Beschaffungsstellen finanziell bei der Vorbereitung und Durchführung von PCPs.

Das Arbeitsprogramm „Zugang zu Risikofinanzierung“ Horizont 2020 bietet in Zusammenarbeit mit der EIB und dem EIF Darlehen für einzelne oder Gruppen öffentlicher Auftraggeber zur Aufnahme von PCPs (Großprojekte Innovfin) und hilft Unternehmen, die an PCPs beteiligt sind, einen leichteren Zugang zu Darlehen, Garantien, Gegengarantien, Hybrid-, Mezzanin- und Eigenkapitalfinanzierungen im Hinblick auf eine breitere Kommerzialisierung von Lösungen zu erhalten (Innovfin für Innovatoren).

Die Initiative „European Assistance for Innovation Procurement“ ( European Assistance for Innovation Procurement Initiative) bietet unentgeltliche technische und rechtliche Unterstützung für einzelne Beschaffungsstellen bei der Umsetzung von PCPs und PPIs.

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