A mobilhozzáférés nagykereskedelmi piacát 2007 óta „uniós szinten előzetes szabályozás alá nem tartozónak” tekintik (elvileg hozzáférési intézkedéseket tesz szükségessé), és Európában sehol sem szabályozzák ilyen módon. A Bizottság határozata azt jelenti, hogy a CTU nem fogadhatja el a bejelentett intézkedéstervezetét.
2021. november 20-án a cseh nemzeti szabályozó hatóság (CTU) értesítette a Bizottságot a csehországi mobilhozzáférési piac szabályozását javasló intézkedéstervezetéről. 2021. december 20-án a Bizottság tájékoztatta a CTU-t, hogy komoly kétségei vannak az intézkedéstervezet uniós joggal való összeegyeztethetőségét illetően, és részletes vizsgálatot indított. 2022. január 24-én az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete (BEREC) véleményt adott ki a Bizottság komoly kétségeiről, részben támogatva a Bizottság eredeti megállapításait. Az Európai Bizottság a mai napon közzétette a részletes vizsgálatot lezáró végleges határozatát. Az Európai Bizottság felszólította a CTU-t, hogy vonja vissza a mobilhozzáférés nagykereskedelmi piacának szabályozását javasló intézkedéstervezetét.
A nagykereskedelmi mobilhozzáférést olyan mobilszolgáltatók vásárolják meg, amelyek nem rendelkeznek saját vagy kellően fejlett infrastruktúrával. Az ilyen virtuális mobilhálózat-üzemeltetők (MVNO-k) mobilszolgáltatásaikat a mobilhálózat-üzemeltetők tulajdonában lévő és általuk üzemeltetett hálózatokra támaszkodva tudják nyújtani a végfelhasználóknak. Az ilyen nemzeti barangolási megállapodások általában kereskedelmi tárgyalások útján jönnek létre. Kereskedelmi megállapodás hiányában azonban a szabályozó (vagy versenyhatóság) hatóság szigorúan meghatározott feltételek mellett előírhatja a hozzáférést a spektrumengedélyek előfeltételeként, az összefonódásokkal kapcsolatos korrekciós intézkedések részeként, vagy bizonyított piaci erőfölény esetén a verseny védelme érdekében.
A bejelentett intézkedéstervezetben a CTU utalt arra, hogy a mobiltelefonok kiskereskedelmi árai különösen magasak Csehországban. A CTU szerint a virtuális mobilszolgáltatók az állítólagosan kedvezőtlen nagykereskedelmi hozzáférési feltételek miatt nem képesek versenyképes szolgáltatásokat nyújtani. A CTU ezért azt javasolta, hogy a három legnagyobb mobilszolgáltatót (azaz az O2-t, a T-Mobile-t és a Vodafone-t) nyilvánítsák jelentős piaci erővel rendelkezőnek (a továbbiakban: SMP), és következésképpen azt javasolta, hogy e három szolgáltatót kötelezzék arra, hogy valamennyi szolgáltató számára belföldi barangolást biztosítsanak.
A Bizottság azonban úgy véli, hogy a CTU intézkedéstervezete nem kellően indokolt, mivel nem veszi kellőképpen figyelembe a jelenlegi és a valószínű rövid- és középtávú piaci fejleményeket.
A 2020. évi 5G aukciós feltételek mellett az O2 már most is köteles belföldi barangolást biztosítani az 5G spektrum három birtokosának, azaz a CentroNetnek, a Nordic Telecomnak és a PODA-nak. Az O2 spektrumához való hozzáférés biztosítására vonatkozó kötelezettség költségalapú feltételeken alapul, és 2029-ig érvényes. A Bizottság ezért úgy véli, hogy a hozzáférést kérőknek érdekében áll, hogy a lehető leggyorsabban belépjenek a rendszerbe, hogy megtérüljenek költségeik, és hosszabb ideig részesüljenek e rendelet előnyeiből. Ez lehetővé tenné e szolgáltatók számára, hogy kiskereskedelmi szinten ténylegesen versenyezzenek a három mobilhálózat-üzemeltetővel. Továbbá abban az esetben, ha az O2 indokolatlan okokból megtagadná vagy késleltetné a hozzáférést, a CTU rendelkezik a szükséges jogi eszközökkel e már meglévő rendelet végrehajtásához. Ezenkívül az O2 nem tilthatja meg a három belépőnek, hogy ezt a hozzáférést továbbértékesítsék virtuális üzemeltetőknek.
A Bizottság ezért úgy véli, hogy a spektrumfeltételek részeként előírt, már meglévő szabályozási kötelezettségek betartatása várhatóan pozitív változásokat idézhet elő a csehországi kiskereskedelmi mobilpiacon. Az új mobilszolgáltatók (CentroNet, Nordic, PODA) piacra lépése, amely az O2-ra rótt nemzeti barangolási kötelezettség alkalmazásán és/vagy saját hálózataik közeljövőbeli kiépítésén alapul, versenynyomást kelthet a kis- és nagykereskedelmi piacon. Amint azt a komoly kétségeket megfogalmazó levélben már kifejtette, a Bizottság úgy véli, hogy két új belépő (a Norddic Telecom és a PODA) esetében vagy már elérték a bázisállomások küszöbértékeit, vagy ahhoz közel vannak. E konkrét szempont Bizottság általi értékelése együtt jár a BEREC értékelésével, amely közzétette az üggyel kapcsolatos saját véleményét.
A CTU az előzetes kötelezettségek teljes körének előírását javasolja a cseh piacon működő három fő mobilhálózat-üzemeltető közös erőfölényének megállapítása alapján. A versenyjog és az ítélkezési gyakorlat elveivel összhangban azonban a közös erőfölény megállapításához számos szigorú kritériumnak kell teljesülnie, többek között ahhoz, hogy a piac szimmetrikus és átlátható legyen az oligopólium tagjai számára, hogy mind a három szereplő de facto közös politikát folytasson, és hogy megtorló intézkedéseket hozhassanak, ha valamelyikük eltér a közös politikától.
A Bizottság úgy véli, hogy Csehországban a közös erőfölényre vonatkozó kritériumok nem teljesülnek. Amennyiben az üzemeltetők különböző árképzési stratégiákat alkalmaznak, és egy üzemeltetőnek (O2) szigorú hozzáférési szabályoknak kell megfelelnie, a piac nem tekinthető szimmetrikusnak és átláthatónak. Ezenkívül a három fő szolgáltató (különösen a Vodafone, amely bár a nagykereskedelmi piacon tevékenykedik, de nem része a T-Mobile és az O2/CETIN közötti hálózatmegosztási megállapodásnak) eltérő piaci részesedései (nagykereskedelmi szinten) és költségstruktúrájuk még inkább aláhúzhatják ezt az aszimmetriát.
A Bizottság azt is megjegyzi, hogy idővel a kiskereskedelmi árcsökkenéseket, amelyeket általában az egyik szolgáltató kezdeményez, mások követik, ami a kiskereskedelmi árak általános szintjének csökkenéséhez vezet a piacon. Ha az árcsökkenések megtorló jellegűek lettek volna, és a három gazdasági szereplő képes lett volna a versenytársaiktól és ügyfeleiktől függetlenül eljárni, az árak a megtorló intézkedések időszakát követően a korábbi szintekhez közel visszatértek volna.
Összességében a Bizottság megállapítja, hogy a cseh piac szerkezete nem támasztja alá a CTU-nak a kollektív jelentős piaci erőre vonatkozó következtetéseit. Éppen ellenkezőleg, a cseh piacon már most is kedvezőek a piacra lépéshez szükséges feltételek egy új mobilszolgáltató számára, amely MVNO-ról MNO-ra fejlődhet (az O2 által költségalapú feltételek mellett nyújtott belföldi barangolás alapján, vagy a szerzett frekvenciajogok következményeként). Az ilyen új belépők maguk is kínálhatnak MVNO-hozzáférést, és várhatóan további versenynyomást fejtenek ki mind kis-, mind nagykereskedelmi szinten, ami a cseh fogyasztók javát szolgálja.
Az ügyben hozott bizottsági határozat elérhető az interneten a CIRCABC -n.