Veľkoobchodný trh s mobilným prístupom sa považuje za trh, ktorý „nemôže podliehať regulácii ex ante na úrovni EÚ“ (v zásade si vyžaduje opatrenia týkajúce sa prístupu) od roku 2007 a nie je takto regulovaný nikde v Európe. Rozhodnutie Komisie znamená, že CTU nemôže prijať oznámený návrh opatrenia.
Český národný regulačný orgán (CTU) oznámil 20. novembra 2021 Komisii svoj návrh opatrenia, ktorým sa navrhuje regulácia trhu s prístupom k mobilným službám v Česku. Komisia 20. decembra 2021 informovala CTU, že má vážne pochybnosti, pokiaľ ide o zlučiteľnosť návrhu opatrenia s právom EÚ, a začala hĺbkové vyšetrovanie. Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) vydal 24. januára 2022 stanovisko k vážnym pochybnostiam Komisie, v ktorom čiastočne podporil pôvodné zistenia Komisie. Európska komisia dnes vydala konečné rozhodnutie o ukončení hĺbkového vyšetrovania. Európska komisia požiadala CTU, aby stiahla svoj návrh opatrenia, ktorým sa navrhuje regulácia veľkoobchodného trhu s mobilným prístupom.
Veľkoobchodný mobilný prístup kupujú mobilní operátori, ktorí nemajú vlastnú alebo dostatočne rozvinutú infraštruktúru. Takíto prevádzkovatelia virtuálnych mobilných sietí sú schopní poskytovať svoje mobilné služby koncovým používateľom na základe sietí, ktoré vlastnia a prevádzkujú prevádzkovatelia mobilných sietí. Takéto takzvané národné roamingové dohody sa zvyčajne uzatvárajú prostredníctvom obchodných rokovaní. Ak však neexistuje obchodná dohoda, prístup môže za úzko opísaných podmienok nariadiť regulačný orgán (alebo orgán pre hospodársku súťaž) ako podmienky pre licencie na frekvenčné spektrum, ako súčasť nápravných opatrení týkajúcich sa fúzií alebo na zabezpečenie hospodárskej súťaže v prípade preukázaného dominantného postavenia na trhu.
CTU vo svojom oznámenom návrhu opatrenia poukázala na skutočnosť, že maloobchodné ceny mobilných telefónov sú v Česku mimoriadne vysoké. Podľa CTU virtuálni mobilní operátori nie sú schopní ponúkať konkurenčné služby z dôvodu údajne nepriaznivých podmienok veľkoobchodného prístupu. CTU preto navrhla určiť troch najväčších mobilných operátorov (t. j. O2, T-Mobile a Vodafone) ako spoločne s významným vplyvom na trhu a následne navrhla uložiť týmto trom operátorom povinnosť poskytovať národný roaming všetkým operátorom.
Komisia sa však domnieva, že navrhované opatrenie CTU nie je dostatočne odôvodnené, pretože dostatočne nezohľadňuje súčasný a pravdepodobný krátkodobý až strednodobý vývoj na trhu.
Podľa podmienok aukcie 5G z roku 2020 je O2 už povinná poskytovať národný roaming trom držiteľom frekvenčného spektra 5G, t. j. CentroNet, Nordic Telecom a PODA. Táto povinnosť poskytnúť prístup k spektru O2 je založená na nákladovo orientovaných podmienkach a platí do roku 2029. Komisia sa preto domnieva, že je v záujme záujemcov o prístup, aby vstúpili čo najrýchlejšie s cieľom pokryť svoje náklady a využívať výhody vyplývajúce z tohto nariadenia počas dlhšieho obdobia. To by týmto prevádzkovateľom umožnilo účinne konkurovať trom prevádzkovateľom mobilných sietí na maloobchodnej úrovni. Okrem toho v prípade, že O2 zamietne alebo odloží poskytnutie prístupu z neopodstatnených dôvodov, CTU má potrebné právne nástroje na presadzovanie tohto už existujúceho nariadenia. Okrem toho O2 nemôže zakázať trom účastníkom ďalšieho predaja takýto prístup virtuálnym operátorom.
Komisia sa preto domnieva, že presadzovanie už existujúcich regulačných povinností uložených ako súčasť podmienok frekvenčného spektra by malo prispieť k pozitívnym zmenám na maloobchodnom mobilnom trhu v Česku. Vstup nových mobilných operátorov (CentroNet, Nordic, PODA) na trh na základe využívania vnútroštátnej roamingovej povinnosti uloženej O2 a/alebo prostredníctvom zavedenia ich vlastných sietí v blízkej budúcnosti má potenciál vytvoriť konkurenčný tlak na maloobchodnom a veľkoobchodnom trhu. Komisia chápe, ako už vyjadrila v liste o vážnych pochybnostiach, že v prípade dvoch nových účastníkov (Nordic Telecom a PODA) už dosiahli prahové hodnoty základných staníc alebo sa k nim približujú. Posúdenie tohto konkrétneho aspektu Komisiou ide ruka v ruke s posúdením BEREC, ktorý uverejnil svoje vlastné stanovisko k tejto veci.
CTU navrhuje uložiť úplný súbor povinností ex ante na základe zistenia spoločného dominantného postavenia troch hlavných prevádzkovateľov mobilných sietí pôsobiacich na českom trhu. Podľa zásad práva hospodárskej súťaže a judikatúry si však zistenie spoločného dominantného postavenia vyžaduje, aby sa splnilo niekoľko prísnych kritérií, t. j. aby bol trh pre členov oligopolu symetrický a transparentný, aby všetky tri hospodárske subjekty de facto sledovali spoločnú politiku a aby mohli prijať odvetné opatrenia, ak sa jeden z nich odchyľuje od spoločnej politiky.
Komisia sa domnieva, že v Česku tieto kritériá spoločného dominantného postavenia nie sú splnené. Ak prevádzkovatelia uplatňujú rôzne cenové stratégie a ak jeden operátor (O2) musí dodržiavať prísnu reguláciu prístupu, trh nemožno považovať za symetrický a transparentný. Okrem toho rôzne trhové podiely (na veľkoobchodnej úrovni) a rôzne nákladové štruktúry troch hlavných prevádzkovateľov (najmä spoločnosti Vodafone, ktorá, hoci pôsobí na veľkoobchodnom trhu, nie je súčasťou dohody o spoločnom využívaní siete medzi T-Mobile a O2/CETIN), môžu túto asymetriu ešte viac zdôrazniť.
Komisia takisto poznamenáva, že v priebehu času poklesy maloobchodných cien, ktoré zvyčajne iniciuje jeden operátor, nasledujú za inými operátormi a vedú k zníženiu celkovej úrovne maloobchodných cien na trhu. Ak by zníženie cien malo odvetný charakter a traja prevádzkovatelia mohli konať nezávisle od svojich konkurentov a zákazníkov, ceny by sa po období odvetných opatrení zvýšili takmer na predošlé úrovne.
Komisia celkovo konštatuje, že štruktúra českého trhu nepodporuje závery CTU týkajúce sa kolektívneho významného vplyvu na trhu. Naopak, na českom trhu už existujú priaznivé podmienky pre vstup nového mobilného operátora na trh, ktoré by sa mohli vyvíjať z prevádzkovateľov mobilnej virtuálnej siete na prevádzkovateľov mobilných sietí (na základe národného roamingu poskytovaného O2 za nákladovo orientovaných podmienok alebo v dôsledku nadobudnutých práv na frekvenčné spektrum). Takýto nový(-í) subjekt(-y) by mohol(-i) sám(-i) ponúknuť prístup prevádzkovateľov mobilnej virtuálnej siete a možno očakávať, že vytvorí dodatočný konkurenčný tlak na maloobchodnej aj veľkoobchodnej úrovni v prospech českých spotrebiteľov.
Rozhodnutie Komisie v tejto veci je dostupné online na portáli CIRCABC.