Didmeninė judriojo ryšio prieigos rinka laikoma „nepažeidžiama ex ante reguliavimui ES lygmeniu“ (iš esmės reikia prieigos priemonių) nuo 2007 m. ir nėra taip reguliuojama niekur Europoje. Komisijos sprendimas reiškia, kad CTU negali priimti priemonės projekto, apie kurį pranešta.
2021 m. lapkričio 20 d. Čekijos nacionalinė reguliavimo institucija (CTU) pranešė Komisijai apie planuojamą priemonę, kuria siūloma reguliuoti Čekijos judriojo ryšio prieigos rinką. 2021 m. gruodžio 20 d. Komisija informavo CTU, kad jai kyla rimtų abejonių dėl planuojamos priemonės suderinamumo su ES teise, ir pradėjo išsamų tyrimą. 2022 m. sausio 24 d. Europos elektroninių ryšių reguliuotojų institucija (EERRI) pateikė nuomonę dėl rimtų Komisijos abejonių ir iš dalies pritarė pirminėms Komisijos išvadoms. Šiandien Europos Komisija paskelbė galutinį sprendimą, kuriuo užbaigiamas išsamus tyrimas. Europos Komisija pareikalavo, kad CTU atsiimtų savo planuojamą priemonę, kuria siūloma reguliuoti didmeninę judriojo ryšio prieigos rinką.
Didmeninę judriojo ryšio prieigą perka judriojo ryšio operatoriai, kurie neturi nuosavos arba pakankamai išvystytos infrastruktūros. Tokie virtualiųjų judriojo ryšio tinklų operatoriai (JRTO) gali teikti savo judriojo ryšio paslaugas galutiniams naudotojams naudodamiesi judriojo ryšio tinklų operatoriams (JRTO) priklausančiais ir jų valdomais tinklais. Tokie vadinamieji nacionaliniai tarptinklinio ryšio susitarimai paprastai sudaromi komercinėmis derybomis. Tačiau, jei nėra komercinio susitarimo, reguliavimo (arba konkurencijos) institucija, laikydamasi griežtai apibūdintų sąlygų, gali įpareigoti prieigą kaip išankstines sąlygas spektro licencijoms gauti, kaip vieną iš susijungimo taisomųjų priemonių arba apsaugoti konkurenciją įrodyto dominavimo rinkoje atveju.
Priemonės projekte, apie kurį pranešta, CTU nurodė, kad mažmeninės judriojo telefono ryšio kainos Čekijoje yra ypač didelės. Pasak CTU, virtualiojo judriojo ryšio operatoriai negali siūlyti konkurencingų paslaugų dėl tariamai nepalankių didmeninės prieigos sąlygų. Todėl CTU pasiūlė tris didžiausius judriojo ryšio operatorius (t. y. O2, „T-Mobile“ ir „Vodafone“) paskirti bendrai turinčiais didelę įtaką rinkoje, todėl pasiūlė įpareigoti šiuos tris operatorius teikti nacionalinį tarptinklinį ryšį visiems operatoriams.
Tačiau Komisija mano, kad CTU planuojama priemonė nėra pakankamai pagrįsta, nes joje nepakankamai atsižvelgiama į dabartinius ir tikėtinus trumpalaikius ir vidutinės trukmės rinkos pokyčius.
Pagal 2020 m. 5G aukciono sąlygas O2 jau yra įpareigotas teikti nacionalinį tarptinklinį ryšį trims 5G spektro turėtojams, t. y. CentroNet, Nordic Telecom ir PODA. Šis įpareigojimas suteikti prieigą prie O2 spektro grindžiamas sąnaudomis ir galioja iki 2029 m. Todėl Komisija mano, kad norintys gauti prieigą norintys asmenys yra suinteresuoti kuo greičiau atvykti, kad susigrąžintų savo išlaidas ir ilgesnį laikotarpį pasinaudotų šiuo reglamentu. Tai leistų tiems operatoriams veiksmingai konkuruoti su trimis JRTO mažmeniniu lygmeniu. Be to, jei O2 atsisakytų suteikti prieigą arba vėluotų suteikti prieigą dėl nepagrįstų priežasčių, CTU turi būtinas teisines priemones, kad užtikrintų šio jau galiojančio reglamento vykdymą. Be to, O2 negali uždrausti trims rinkos dalyviams toliau perparduoti tokią prieigą virtualiems operatoriams.
Todėl Komisija mano, kad jau galiojančių reguliavimo įpareigojimų, nustatytų kaip spektro sąlygų dalis, vykdymo užtikrinimas turėtų padėti pasiekti teigiamų pokyčių Čekijos mažmeninėje judriojo ryšio rinkoje. Naujų judriojo ryšio operatorių (CentroNet, Nordic, PODA) patekimas į rinką, remiantis O2 nustatytu nacionaliniu tarptinklinio ryšio įpareigojimu ir (arba) netolimoje ateityje diegiant savo tinklus, gali sukurti konkurencinį spaudimą mažmeninėje ir didmeninėje rinkose. Komisija mano, kad, kaip jau nurodyta rašte dėl rimtų abejonių, dviejų naujų rinkos dalyvių („Nordic Telecom“ ir PODA) atveju jie jau pasiekė bazinių stočių ribas arba yra joms artimi. Komisijos atliktas šio konkretaus aspekto vertinimas neatsiejamas nuo BEREC, kuri paskelbė savo nuomonę šiuo klausimu, vertinimo.
CTU siūlo nustatyti visus ex ante įpareigojimus, grindžiamus tuo, kad trys pagrindiniai JRTO, veikiantys Čekijos rinkoje, bendrai dominuoja. Tačiau pagal konkurencijos teisės ir teismų praktikos principus norint nustatyti bendrą dominavimą reikia, kad būtų laikomasi tam tikrų griežtų kriterijų, t. y. kad rinka būtų simetriška ir skaidri oligopolijos nariams, kad visi trys veiklos vykdytojai de facto vykdytų bendrą politiką ir galėtų imtis atsakomųjų veiksmų, jei vienas iš jų nukryptų nuo bendros politikos.
Komisija mano, kad Čekijoje šie bendro dominavimo kriterijai netenkinami. Kai operatoriai taiko skirtingas kainų nustatymo strategijas ir kai vienas operatorius (O2) turi laikytis griežto patekimo į rinką reguliavimo, rinka negali būti laikoma simetriška ir skaidria. Be to, šią asimetriją gali dar labiau pabrėžti skirtingos trijų pagrindinių operatorių (visų pirma „Vodafone“, kurie, nors ir veikia didmeninėje rinkoje, tačiau nėra T-Mobile ir O2/CETIN tinklo dalijimosi susitarimo dalis) rinkos dalys (didmeninės prekybos lygmeniu) ir skirtingos sąnaudų struktūros.
Komisija taip pat pažymi, kad laikui bėgant mažmeninės kainos, kurias paprastai inicijuoja vienas veiklos vykdytojas, mažėja ir dėl to mažėja bendras mažmeninių kainų lygis rinkoje. Jei kainų sumažėjimas būtų buvęs atsakomųjų veiksmų ir trys operatoriai būtų galėję veikti nepriklausomai nuo savo konkurentų ir klientų, kainos po atsakomųjų veiksmų laikotarpio būtų buvusios panašios į ankstesnį lygį.
Apskritai Komisija pažymi, kad Čekijos rinkos struktūra nepatvirtina CTU išvadų dėl bendros didelės įtakos rinkoje. Priešingai, Čekijos rinkoje jau yra palankių sąlygų naujam judriojo ryšio operatoriui patekti į rinką, kurios iš JRTO galėtų virsti JRTO (remiantis nacionaliniu tarptinkliniu ryšiu, kurį O2 teikia į sąnaudas orientuotomis sąlygomis, arba dėl įgytų spektro teisių). Toks (-ie) naujas (-i) dalyvis (-iai) taip pat galėtų pats pasiūlyti prieigą prie JVRTO ir tikėtis, kad jis sukurs papildomą konkurencinį spaudimą tiek mažmeniniu, tiek didmeniniu lygmeniu Čekijos vartotojų naudai.
Komisijos sprendimą dėl šios bylos galima rasti internete CIRCABC.