Mobiilsidele juurdepääsu hulgiturgu ei peeta alates 2007. aastast vastuvõtlikuks eelnevale reguleerimisele ELi tasandil (põhimõtteliselt on vaja juurdepääsumeetmeid) ning seda ei reguleerita kõikjal Euroopas. Komisjoni otsus tähendab, et CTU ei saa teatatud meetme eelnõu vastu võtta.
20. novembril 2021 teatas Tšehhi riiklik reguleeriv asutus komisjonile oma meetme eelnõust, millega tehakse ettepanek reguleerida mobiilsidele juurdepääsu turgu Tšehhis. 20. detsembril 2021 teatas komisjon CTU-le, et tal on tõsiseid kahtlusi meetme eelnõu kokkusobivuses ELi õigusega, ning algatas põhjaliku uurimise. 24. jaanuaril 2022 esitas Elektroonilise Side Euroopa Reguleerivate Asutuste Ühendatud Amet (BEREC) oma arvamuse komisjoni tõsiste kahtluste kohta, toetades osaliselt komisjoni esialgseid järeldusi. Täna tegi Euroopa Komisjon lõpliku otsuse põhjaliku uurimise lõpetamise kohta. Euroopa Komisjon nõudis, et CTU võtaks tagasi oma meetme eelnõu, millega tehakse ettepanek reguleerida mobiilsidele juurdepääsu hulgiturgu.
Hulgimüügitasandi juurdepääsu ostavad mobiilsideoperaatorid, kellel puudub oma või piisavalt arenenud taristu. Sellised virtuaalsed mobiilsideoperaatorid saavad osutada oma mobiilsideteenuseid lõppkasutajatele, tuginedes mobiilsideoperaatoritele kuuluvatele ja nende käitatavatele võrkudele. Sellised nn riiklikud rändluslepingud sõlmitakse tavaliselt kaubandusläbirääkimiste teel. Kaubanduskokkuleppe puudumise korral võib reguleeriv asutus (või konkurentsiasutus) siiski anda loa juurdepääsuks rangelt kirjeldatud tingimustel kui spektrilitsentside eeltingimused, mis on osa ühinemismeetmetest, või selleks, et kaitsta konkurentsi tõendatud turgu valitseva seisundi korral.
Teatatud meetme eelnõus viitas CTU asjaolule, et mobiilside jaehinnad on eriti kõrged Tšehhis. CTU sõnul ei suuda virtuaalsed mobiilsideoperaatorid väidetavalt ebasoodsate hulgimüügitasandi juurdepääsutingimuste tõttu pakkuda konkureerivaid teenuseid. Seepärast tegi CTU ettepaneku määrata kolm suurimat mobiilsideoperaatorit (O2, T-Mobile ja Vodafone) koos märkimisväärse turujõuga operaatoriks ning tegi sellest tulenevalt ettepaneku kohustada neid kolme operaatorit pakkuma kõigile operaatoritele riigisiseseid rändlusteenuseid.
Komisjon leiab siiski, et CTU meetme eelnõu ei ole piisavalt põhjendatud, sest selles ei võeta piisavalt arvesse praegust ja tõenäolist lühi- ja keskpikka turu arengut.
2020. aasta 5G enampakkumise tingimuste kohaselt on O2 juba kohustatud pakkuma riiklikku rändlust 5G spektri kolmele valdajale, st CentroNetile, Nordic Telecomile ja PODA-le. O2 spektrile juurdepääsu võimaldamise kohustus põhineb kulupõhistel tingimustel ja kehtib kuni 2029. aastani. Seepärast leiab komisjon, et juurdepääsu taotlejate huvides on võimalikult kiiresti riiki siseneda, et katta oma kulud ja saada sellest määrusest kasu pikema aja jooksul. See võimaldaks neil operaatoritel tõhusalt konkureerida kolme mobiilsideoperaatoriga jaemüügi tasandil. Kui O2 keeldub juurdepääsu andmisest või viivitab juurdepääsu andmisega põhjendamatutel põhjustel, on CTU-l vajalikud õiguslikud vahendid selle juba kehtiva määruse jõustamiseks. Lisaks ei saa O2 keelata kolmel turuletulijal sellist juurdepääsu virtuaalsetele operaatoritele edasi müüa.
Seepärast leiab komisjon, et juba kehtivate regulatiivsete kohustuste jõustamine, mis on kehtestatud osana spektritingimustest, peaks aitama kaasa positiivsetele muutustele Tšehhi mobiilside jaemüügiturul. Uute mobiilsideoperaatorite (CentroNet, Põhjamaade, PODA) turule sisenemine, mis põhineb O2-le kehtestatud riigisisese rändluskohustuse kasutamisel ja/või nende endi võrkude kasutuselevõtul lähitulevikus, võib tekitada konkurentsisurvet jae- ja hulgimüügiturul. Komisjon on tõsiste kahtluste kirjas juba väljendanud seisukohta, et kahe uue turuletulija (Nordic Telecom ja PODA) puhul on nad kas juba saavutanud tugijaamade künnised või on sellele lähedal. Komisjoni hinnang sellele konkreetsele aspektile käib käsikäes BERECi hinnanguga, kes avaldas juhtumi kohta oma arvamuse.
CTU teeb ettepaneku kehtestada kõik eelkohustused, mis põhinevad Tšehhi turul tegutseva kolme peamise mobiilsideoperaatori ühisel turgu valitseval seisundil. Konkurentsiõiguse ja kohtupraktika põhimõtete kohaselt eeldab ühise turgu valitseva seisundi tuvastamine siiski seda, et on täidetud mitu ranget kriteeriumi, st et turg on oligopoli liikmete jaoks sümmeetriline ja läbipaistev, et kõik kolm ettevõtjat järgivad de facto ühist poliitikat ning et nad saavad vastumeetmeid võtta, kui üks neist ühisest poliitikast kõrvale kaldub.
Komisjon leiab, et Tšehhis ei ole need ühise turgu valitseva seisundi kriteeriumid täidetud. Kui operaatorid kohaldavad erinevaid hinnakujundusstrateegiaid ja kui üks ettevõtja (O2) peab järgima rangeid juurdepääsueeskirju, ei saa turgu pidada sümmeetriliseks ja läbipaistvaks. Lisaks võivad seda asümmeetriat veelgi rõhutada kolme peamise operaatori erinevad turuosad (hulgimüügi tasandil) ja erinevad kulustruktuurid (eelkõige Vodafone, kes tegutseb küll hulgimüügiturul, kuid ei ole osa T-Mobile’i ja O2/CETINi vahelisest võrgujagamislepingust).
Komisjon märgib ka, et aja jooksul järgnevad jaehindade langusele, mida tavaliselt algatab üks ettevõtja, teised teised, mis toob kaasa jaehindade üldise taseme languse turul. Kui hinnalangus oleks olnud vastumeede ja kolm operaatorit oleksid suutnud tegutseda oma konkurentidest ja klientidest sõltumatult, oleksid hinnad pärast vastumeetmete perioodi taastunud, lähenedes varasemale tasemele.
Kokkuvõttes märgib komisjon, et Tšehhi turu struktuur ei toeta CTU järeldusi kollektiivse märkimisväärse turujõu kohta. Vastupidi, Tšehhi turul on juba soodsad tingimused uue mobiilsideoperaatori turule sisenemiseks, mis võib muutuda virtuaalselt mobiilsideoperaatorilt mobiilsideoperaatoriks (põhinedes O2 poolt kuludele orienteeritud riigisisestel rändlusteenustel või omandatud spektriõigustel). Sellised uued turuletulijad võiksid samuti ise pakkuda virtuaalsetele mobiilsideoperaatoritele juurdepääsu ja nendelt võib oodata täiendavat konkurentsisurvet nii jae- kui ka hulgimüügi tasandil, millest saavad kasu Tšehhi tarbijad.
Komisjoni otsus selle juhtumi kohta on kättesaadav veebisaidil CIRCABC.