Tržište veleprodajnog mobilnog pristupa smatra se „nije podložno prethodnoj ( ex ante) regulaciji na razini EU-a” (u načelu zahtijeva mjere pristupa) od 2007. i nije regulirano nigdje u Europi. Odluka Komisije znači da CTU ne može donijeti svoj nacrt mjere kako je prijavljen.
Češko nacionalno regulatorno tijelo (CTU) obavijestilo je 20. studenoga 2021. Komisiju o svojem nacrtu mjere kojom se predlaže reguliranje tržišta mobilnog pristupa u Češkoj. Komisija je 20. prosinca 2021. obavijestila CTU da ima ozbiljne sumnje u pogledu usklađenosti nacrta mjere s pravom EU-a te je pokrenula temeljitu istragu. Tijelo europskih regulatora za elektroničke komunikacije (BEREC) 24. siječnja 2022. izdalo je mišljenje o ozbiljnim sumnjama Komisije, djelomično podupirući početne nalaze Komisije. Europska komisija danas je donijela konačnu odluku o zatvaranju temeljite istrage. Europska komisija zatražila je od CTU-a da povuče svoj nacrt mjere kojom se predlaže reguliranje veleprodajnog tržišta mobilnog pristupa.
Veleprodajni mobilni pristup kupuju operatori pokretnih mreža koji nemaju vlastitu ili dovoljno razvijenu infrastrukturu. Takvi operatori virtualnih pokretnih mreža (OPVM-ovi) mogu pružati svoje usluge u pokretnoj mreži krajnjim korisnicima oslanjajući se na mreže koje su u vlasništvu i kojima upravljaju operatori pokretnih mreža (OPM-ovi). Takvi takozvani nacionalni sporazumi o roamingu obično se sklapaju u okviru komercijalnih pregovora. Međutim, ako ne postoji komercijalni sporazum, regulatorno tijelo (ili tijelo nadležno za tržišno natjecanje) može zahtijevati pristup pod usko opisanim uvjetima kao preduvjete za licencije radiofrekvencijskog spektra, kao dio mjera za spajanje, ili za zaštitu tržišnog natjecanja u slučaju dokazanog vladajućeg položaja na tržištu.
U svojem dostavljenom nacrtu mjere CTU je uputio na činjenicu da su maloprodajne cijene mobilne telefonije u Češkoj posebno visoke. Prema CTU-u, virtualni mobilni operatori ne mogu ponuditi konkurentne usluge zbog navodno nepovoljnih uvjeta veleprodajnog pristupa. Stoga je CTU predložio da se tri najveća mobilna operatora (tj. O2, T-Mobile i Vodafone) odrede kao zajednički operatori sa značajnom tržišnom snagom te je stoga predložio da se ta tri operatora obvežu na pružanje nacionalnog roaminga svim operatorima.
Međutim, Komisija smatra da nacrt mjere CTU-a nije dovoljno opravdan jer se njime u dovoljnoj mjeri ne uzimaju u obzir trenutačna i vjerojatna kratkoročna do srednjoročna kretanja na tržištu.
U skladu s uvjetima dražbe za 5G iz 2020. O2 je već obvezan osigurati nacionalni roaming trima nositeljima spektra za 5G, tj. CentroNetu, Nordic Telecomu i PODA-u. Ta obveza pružanja pristupa radiofrekvencijskom spektru O2 temelji se na troškovno usmjerenim uvjetima i vrijedi do 2029. Zbog toga Komisija smatra da je u interesu tražitelja pristupa da uđu što je prije moguće kako bi nadoknadili svoje troškove i imali koristi od ove Uredbe tijekom duljeg razdoblja. Time bi se tim operatorima omogućilo da se učinkovito natječu s trima OPM-ovima na maloprodajnoj razini. Nadalje, u slučaju da O2 odbije ili odgodi davanje pristupa iz neopravdanih razloga, CTU ima potrebne pravne instrumente za provedbu te već postojeće uredbe. Nadalje, O2 ne može zabraniti trima sudionicima na tržištu daljnju preprodaju takvog pristupa virtualnim operatorima.
Komisija stoga smatra da bi provedba već postojećih regulatornih obveza uvedenih kao dio uvjeta u pogledu spektra trebala pridonijeti pozitivnim promjenama na maloprodajnom tržištu mobilnih usluga u Češkoj. Ulazak novih mobilnih operatora na tržište (CentroNet, Nordijski, PODA), na temelju primjene nacionalne obveze roaminga nametnute O2 i/ili uvođenjem vlastitih mreža u bliskoj budućnosti, može stvoriti konkurentski pritisak na maloprodajnom i veleprodajnom tržištu. Prema shvaćanju Komisije, kako je već izraženo u dopisu o ozbiljnim sumnjama, u slučaju dvaju novih sudionika (Nordic Telecom i PODA) oni su već dosegnuli pragove baznih stanica ili su im blizu. Komisijina ocjena tog specifičnog aspekta usko je povezana s ocjenom BEREC-a, koji je objavio vlastito mišljenje o predmetu.
CTU predlaže uvođenje potpunog skupa ex ante obveza na temelju zaključka o zajedničkom vladajućem položaju triju glavnih OPM-ova aktivnih na češkom tržištu. Međutim, u skladu s načelima prava tržišnog natjecanja i sudske prakse, za utvrđivanje zajedničkog vladajućeg položaja potrebno je ispuniti niz strogih kriterija, među ostalim, da je tržište simetrično i transparentno za članove oligopola, da sva tri subjekta de facto provode zajedničku politiku i da se mogu osveti ako jedan od njih odstupa od zajedničke politike.
Komisija smatra da u Češkoj ti kriteriji za zajednički vladajući položaj nisu ispunjeni. Ako operatori primjenjuju različite strategije određivanja cijena i ako jedan operator (O2) mora poštovati stroge propise o pristupu, tržište se ne može smatrati simetričnim i transparentnim. Nadalje, ta asimetrija može dodatno naglasiti različiti tržišni udjeli (na veleprodajnoj razini) i različite strukture troškova triju glavnih operatora (posebno za Vodafone, koji, iako djeluje na veleprodajnom tržištu, nije dio sporazuma o dijeljenju mreže između društava T-Mobile i O2/CETIN).
Komisija primjećuje i da tijekom vremena nakon smanjenja maloprodajnih cijena, koje obično pokreće jedan operator, slijede druga smanjenja koja dovode do smanjenja ukupne razine maloprodajnih cijena na tržištu. Da su smanjenja cijena bila odmazda i da su tri operatora mogla djelovati neovisno o svojim konkurentima i kupcima, cijene bi se nakon razdoblja odmazde vratile, blizu prethodnih razina.
Općenito, Komisija primjećuje da struktura češkog tržišta ne podupire zaključke CTU-a o zajedničkoj značajnoj tržišnoj snazi. Naprotiv, na češkom tržištu već postoje povoljni uvjeti za ulazak novog mobilnog operatora na tržište, koji bi se od OPVM-a mogao razviti prema OPM-u (na temelju nacionalnog roaminga koji pruža O2 pod troškovno usmjerenim uvjetima ili kao posljedica stečenih prava na radiofrekvencijski spektar). Takvi novi sudionici također bi mogli ponuditi pristup OPVM-ovima i od njih se može očekivati da će stvoriti dodatni konkurentski pritisak na maloprodajnoj i veleprodajnoj razini u korist čeških potrošača.
Odluka Komisije o ovom predmetu dostupna je na internetu na platformi CIRCABC.