Пазарът на едро за мобилен достъп се счита за „неподлежащ на предварително регулиране на равнище ЕС“ (по принцип изисква мерки за достъп) от 2007 г. насам и не е регулиран по такъв начин в Европа. Решението на Комисията означава, че CTU не може да приеме своя проект за мярка, така както е нотифициран.
На 20 ноември 2021 г. чешкият национален регулаторен орган (CTU) уведоми Комисията за своя проект на мярка, с която предлага регулиране на пазара за мобилен достъп в Чехия. На 20 декември 2021 г. Комисията уведоми CTU, че има сериозни съмнения относно съвместимостта на проектомярката с правото на ЕС и започна задълбочено разследване. На 24 януари 2022 г. Органът на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) излезе със становище относно сериозните съмнения на Комисията, като частично подкрепи първоначалните констатации на Комисията. Днес Европейската комисия публикува окончателното си решение за приключване на задълбоченото разследване. Европейската комисия изиска от CTU да оттегли проекта си за мярка, предлагаща регулиране на пазара на едро за мобилен достъп.
Мобилният достъп на едро се купува от мобилни оператори, които нямат собствена или достатъчно развита инфраструктура. Такива оператори на виртуални мобилни мрежи (ОВММ) могат да предоставят своите мобилни услуги на крайните потребители, като разчитат на мрежи, притежавани и експлоатирани от оператори на мобилни мрежи (ОММ). Такива т.нар. национални споразумения за роуминг обикновено се сключват чрез търговски преговори. Въпреки това, при липса на търговско споразумение, достъпът може да бъде наложен при тясно описани условия от регулаторен орган (или орган за защита на конкуренцията) като предварителни условия за лицензи за радиочестотен спектър, като част от корективни мерки за сливане или за защита на конкуренцията в случай на доказано господстващо положение на пазара.
В проектомярката, за която е уведомена, CTU се позовава на факта, че цените на дребно за мобилна телефония са особено високи в Чехия. Според CTU виртуалните мобилни оператори не са в състояние да предлагат конкурентни услуги поради предполагаеми неблагоприятни условия за достъп на едро. Поради това CTU предложи да се определят трите най-големи мобилни оператора (т.е. O2, T-Mobile и Vodafone) като съвместно притежаващи значителна пазарна сила („ЗПС“) и съответно предложи тези трима оператори да бъдат задължени да предоставят национален роуминг на всички оператори.
Комисията обаче счита, че проектът за мярка на CTU не е достатъчно обоснован, тъй като не отчита в достатъчна степен настоящото и вероятно краткосрочното до средносрочното развитие на пазара.
Съгласно тръжните условия за 2020 5G O2 вече е задължено да предоставя национален роуминг на тримата притежатели на 5G спектър, т.е. CentroNet, Nordic Telecom и PODA. Това задължение за предоставяне на достъп до радиочестотния спектър на O2 се основава на разходоориентирани условия и е валидно до 2029 г. Ето защо Комисията счита, че е в интерес на търсещите достъп да влязат възможно най-бързо, за да възстановят разходите си и да се възползват от този регламент за по-дълъг период от време. Това би позволило на тези оператори да се конкурират ефективно с трите ОММ на равнище търговия на дребно. Освен това, в случай че О2 откаже или забави предоставянето на достъп по необосновани причини, CTU разполага с необходимите правни инструменти за прилагане на този вече съществуващ регламент. Освен това O2 не може да забрани на тримата участници да препродават допълнително този достъп на виртуални оператори.
Поради това Комисията счита, че прилагането на вече съществуващите регулаторни задължения, наложени като част от условията за радиочестотния спектър, следва да спомогне за постигането на положителни промени на пазара на дребно на мобилни услуги в Чехия. Навлизането на пазара на нови мобилни оператори (CentroNet, Nordic, PODA), въз основа на използването на националното задължение за роуминг, наложено на O2, и/или чрез разгръщането на техните собствени мрежи в близко бъдеще, има потенциала да създаде конкурентен натиск на пазара на дребно и на едро. Разбирането на Комисията е, както вече беше изразено в писмото със сериозни съмнения, че в случая на двама нови участници (Nordic Telecom и PODA) те или вече са достигнали праговете на базовите станции, или са близо до тях. Преценката на Комисията по този конкретен аспект върви ръка за ръка с тази на ОЕРЕС, който публикува собственото си становище по случая.
CTU предлага да се наложи пълен набор от предварителни задължения въз основа на констатацията за съвместно господстващо положение между трите основни ОММ, осъществяващи дейност на чешкия пазар. Въпреки това, в съответствие с принципите на конкурентното право и съдебната практика, установяването на съвместно господстващо положение изисква да са изпълнени редица строги критерии, например пазарът да е симетричен и прозрачен за членовете на олигопола, и трите оператора фактически да следват обща политика и те да могат да предприемат ответни мерки, ако един от тях се отклони от общата политика.
Комисията счита, че в Чехия тези критерии за съвместно господстващо положение не са изпълнени. Когато операторите прилагат различни ценови стратегии и когато един оператор (О2) трябва да спазва стриктно регулиране на достъпа, пазарът не може да се счита за симетричен и прозрачен. Освен това различните пазарни дялове (на равнище търговия на едро) и различните структури на разходите на трите основни оператора (по-специално за Vodafone, което, макар и активно на пазара на едро, не е част от споразумението за съвместно използване на мрежата между T-Mobile и O2/CETIN), могат допълнително да подчертаят тази асиметрия.
Комисията отбелязва също така, че с течение на времето намаляването на цените на дребно, обикновено инициирано от един оператор, е последвано от други и води до понижаване на общото равнище на цените на дребно на пазара. Ако намалението на цените е имало репресивен характер и тримата оператори са били в състояние да действат независимо от своите конкуренти и клиенти, цените са щели да се повишат, близо до предишните равнища след период на ответни мерки.
Като цяло Комисията отбелязва, че структурата на чешкия пазар не подкрепя заключенията на CTU относно колективната значителна пазарна сила. Напротив, на чешкия пазар вече съществуват благоприятни условия за навлизане на пазара на нов мобилен оператор, който би могъл да се развие от ОВММ към ОММ (въз основа на националния роуминг, доставян от О2 при разходоориентирани условия, или в резултат на придобити права за радиочестотен спектър). Този (тези) нов (и) участник (и) също би могъл (и) да предложи (ат) достъп на ОВММ и може да се очаква да създаде допълнителен конкурентен натиск както на равнище търговия на дребно, така и на равнище търговия на едро, в полза на чешките потребители.
Решението на Комисията по този случай е достъпно онлайн на CIRCABC.