Veleprodajni trg mobilnega dostopa se od leta 2007 šteje za „neprimeren za predhodno urejanje na ravni EU“ (ki načeloma zahteva ukrepe za dostop) in ni reguliran nikjer v Evropi. Odločba Komisije pomeni, da CTU ne more sprejeti osnutka ukrepa, kot je bil priglašen.
Češki nacionalni regulativni organ (CTU) je 20. novembra 2021 Komisiji priglasil osnutek ukrepa, s katerim predlaga ureditev trga mobilnega dostopa na Češkem. Komisija je 20. decembra 2021 CTU obvestila, da resno dvomi o združljivosti osnutka ukrepa s pravom EU, in začela poglobljeno preiskavo. Organ evropskih regulatorjev za elektronske komunikacije (BEREC) je 24. januarja 2022 izdal mnenje o resnih pomislekih Komisije, v katerem je delno podprl prvotne ugotovitve Komisije. Evropska komisija je danes izdala končni sklep o zaključku poglobljene preiskave. Evropska komisija je od CTU zahtevala, naj umakne svoj osnutek ukrepa, s katerim predlaga ureditev veleprodajnega trga mobilnega dostopa.
Veleprodajni mobilni dostop kupijo mobilni operaterji, ki nimajo lastne ali dovolj razvite infrastrukture. Taki operaterji virtualnih mobilnih omrežij lahko svoje mobilne storitve končnim uporabnikom zagotavljajo tako, da se zanašajo na omrežja, ki so v njihovi lasti in jih upravljajo operaterji mobilnih omrežij. Taki tako imenovani nacionalni sporazumi o gostovanju se običajno sklenejo s poslovnimi pogajanji. Če pa ni komercialnega sporazuma, lahko regulativni organ (ali organ, pristojen za konkurenco) pod ozko opisanimi pogoji odobri dostop kot predpogoje za licence spektra, kot del ukrepov za združitev ali za zaščito konkurence v primeru dokazanega prevladujočega položaja na trgu.
CTU se je v priglašenem osnutku ukrepa skliceval na dejstvo, da so maloprodajne cene mobilne telefonije še posebej visoke na Češkem. Po mnenju CTU operaterji virtualnih mobilnih storitev ne morejo ponujati konkurenčnih storitev zaradi domnevno neugodnih pogojev veleprodajnega dostopa. Zato je CTU predlagal, da se za tri največje mobilne operaterje (tj. O2, T-Mobile in Vodafone) določi, da imajo skupaj pomembno tržno moč, zato je predlagal, da se od teh treh operaterjev zahteva, da vsem operaterjem zagotovijo nacionalno gostovanje.
Vendar Komisija meni, da osnutek ukrepa CTU ni dovolj utemeljen, saj ne upošteva dovolj trenutnega in verjetnega kratko- do srednjeročnega razvoja trga.
V skladu z dražbenimi pogoji za 5G leta 2020 mora družba O2 že zagotavljati nacionalno gostovanje trem imetnikom spektra 5G, tj. CentroNet, Nordic Telecom in PODA. Ta obveznost zagotavljanja dostopa do spektra O2 temelji na stroškovno naravnanih pogojih in velja do leta 2029. Zato Komisija meni, da je v interesu prosilcev za dostop, da vstopijo čim prej, da bi povrnili svoje stroške in da bi imeli koristi od te uredbe za daljše obdobje. To bi tem operaterjem omogočilo, da učinkovito konkurirajo trem omrežnim operaterjem mobilnih omrežij na maloprodajni ravni. Poleg tega ima CTU, če bi družba O2 zavrnila ali odložila odobritev dostopa iz neupravičenih razlogov, potrebne pravne instrumente za izvrševanje te že obstoječe uredbe. Poleg tega družba O2 trem udeležencem ne more prepovedati nadaljnje nadaljnje prodaje takega dostopa virtualnim operaterjem.
Komisija zato meni, da bi moralo izvrševanje že obstoječih regulativnih obveznosti, naloženih v okviru pogojev za spekter, prispevati k pozitivnim spremembam na maloprodajnem trgu mobilnih storitev na Češkem. Vstop novih mobilnih operaterjev (CentroNet, Nordic, PODA) na trg, ki temelji na uporabi obveznosti nacionalnega gostovanja, naložene podjetju O2, in/ali z uvedbo njihovih lastnih omrežij v bližnji prihodnosti, bi lahko ustvaril konkurenčni pritisk na maloprodajnem in veleprodajnem trgu. Komisija razume, kot je že bilo izraženo v dopisu o resnih dvomih, da sta dva nova ponudnika (Nordic Telecom in PODA) že dosegla prag baznih postaj ali pa sta jima blizu. Presoja tega posebnega vidika, ki jo je opravila Komisija, je tesno povezana s presojo BEREC-a, ki je objavil svoje mnenje o zadevi.
CTU predlaga uvedbo celotnega sklopa predhodnih obveznosti na podlagi ugotovitve skupnega prevladujočega položaja treh glavnih operaterjev mobilnih omrežij, dejavnih na češkem trgu. Vendar morajo biti v skladu z načeli konkurenčnega prava in sodne prakse za ugotovitev skupnega prevladujočega položaja izpolnjena številna stroga merila, med drugim, da je trg simetričen in pregleden za člane oligopola, da vsi trije gospodarski subjekti dejansko izvajajo skupno politiko in da lahko sprejmejo povračilne ukrepe, če eden od njih odstopa od skupne politike.
Komisija meni, da na Češkem ta merila za skupni prevladujoči položaj niso izpolnjena. Kadar operaterji uporabljajo različne strategije oblikovanja cen in mora en operater (O2) izpolnjevati stroge predpise o dostopu, trga ni mogoče šteti za simetričnega in preglednega. Poleg tega lahko različni tržni deleži (na veleprodajni ravni) in različne stroškovne strukture treh glavnih operaterjev (zlasti za družbo Vodafone, ki sicer deluje na veleprodajnem trgu, vendar ni del sporazuma o souporabi omrežja med družbama T-Mobile in O2/CETIN), dodatno poudarijo to asimetrijo.
Komisija ugotavlja tudi, da znižanje maloprodajnih cen, ki ga običajno sproži en operater, sčasoma sledi drugim in vodi k znižanju splošne ravni maloprodajnih cen na trgu. Če bi bilo znižanje cen povračilne narave in bi trije operaterji lahko delovali neodvisno od svojih konkurentov in strank, bi se cene po obdobju povračilnih ukrepov zvišale blizu prejšnjih ravni.
Komisija na splošno ugotavlja, da struktura češkega trga ne podpira ugotovitev CTU o skupni pomembni tržni moči. Nasprotno, na češkem trgu že obstajajo ugodni pogoji za vstop novega mobilnega operaterja na trg, ki bi se lahko z mobilnih operaterjev navideznih mobilnih omrežij spremenil v mobilne operaterje (na podlagi nacionalnega gostovanja, ki ga zagotavlja družba O2 pod stroškovno naravnanimi pogoji, ali zaradi pridobljenih pravic do spektra). Taki novi udeleženci bi lahko tudi sami ponujali OVMO in se lahko pričakuje, da bodo ustvarili dodaten konkurenčni pritisk na maloprodajni in veleprodajni ravni v korist čeških potrošnikov.
Sklep Komisije o tej zadevi je na voljo na spletni strani CIRCABC.