Dati aperti e serie di dati di elevato valore: Guida all'accesso passo-passo

Gli enti pubblici producono, raccolgono e pagano grandi quantità di dati, noti come informazioni del settore pubblico o dati governativi. Ne sono un esempio le informazioni geografiche, le statistiche, i dati meteorologici, i dati provenienti da progetti di ricerca finanziati con fondi pubblici e i libri digitalizzati delle biblioteche. I dati pubblici "aperti" si riferiscono a informazioni del settore pubblico che possono essere facilmente e ampiamente accessibili e riutilizzate, idealmente in condizioni non restrittive. 

Affinché i dati siano veramente aperti, è necessario che siano accompagnati da una licenza che consenta l'accesso, l'utilizzo e la condivisione dei dati a fini commerciali e non commerciali. 

La direttiva sull'apertura dei dati stabilisce il quadro giuridico per i dati aperti, sulla base dei principi fondamentali di trasparenza e concorrenza leale. Inoltre, introduce il concetto di set di dati di alto valore, definiti come dati associati a importanti benefici per la società e l'economia quando riutilizzati. La Commissione ha adottato un regolamento di esecuzione che stabilisce un elenco di serie di dati concreti di elevato valore, entro i limiti delle sei categorie definite nella direttiva (geospaziale, osservazione della Terra e ambiente, meteorologica, statistica, società e proprietà delle imprese, mobilità) e le modalità per la loro pubblicazione da parte degli Stati membri. Tali serie di dati sono soggette a una serie di norme più ambiziose (cfr. "Quali sono i miei diritti?") al fine di ridurre in modo significativo gli ostacoli all'ingresso nel mercato europeo basato sui dati e aumentare il volume delle serie di dati riutilizzate. 

Questa guida illustra i passaggi pratici per ottenere dati aperti e set di dati di alto valore

Qualora le informazioni del settore pubblico che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva non siano pubblicate proattivamente come dati aperti, dovrebbero comunque essere messe a disposizione per il riutilizzo, ove possibile in formato elettronico, a seguito di una richiesta presentata da un riutilizzatore. Le autorità pubbliche (ad eccezione delle imprese pubbliche, degli istituti di istruzione, degli organismi che svolgono attività di ricerca e degli organismi che finanziano la ricerca) devono rispondere alla richiesta entro un termine ragionevole.

Gli enti pubblici non sono tenuti a fornire un estratto di un documento o a modificare il formato delle informazioni richieste qualora ciò comporti uno sforzo sproporzionato (in termini di dimensioni e di bilancio operativo dell'ente pubblico), che vada al di là di una semplice operazione.

Se una richiesta è respinta, l'ente pubblico deve spiegare e giustificare la sua decisione sulla base del diritto dell'UE o nazionale. La decisione deve fare riferimento ai mezzi di ricorso (compresa la possibilità di riesame da parte di un organo di ricorso imparziale dotato delle competenze adeguate). Se un richiedente desidera contestare la decisione (ad esempio sulla base del fatto che i dati dovrebbero essere resi disponibili come dati aperti), le informazioni su come farlo nella pratica dovrebbero essere fornite dall'ente pubblico al quale i dati sono stati richiesti. Alcuni Stati membri hanno istituito un organismo specializzato ai fini dei reclami nel contesto del riutilizzo, ma questo non è un requisito ai sensi della direttiva.

I documenti dovrebbero essere messi a disposizione gratuitamente . Tuttavia, qualora effettuino una ricerca particolarmente approfondita delle informazioni richieste o comportino costose modifiche del formato delle informazioni richieste, gli enti pubblici possono addebitare i costi marginali. In casi eccezionali, quando l'autorità pubblica è finanziata prevalentemente dalle entrate provenienti dai dati, può addebitare l'intero costo sostenuto. 

Le condizioni per il riutilizzo dovrebbero essere non discriminatorie per categorie comparabili di riutilizzo. Ciò non esclude, ad esempio, che il costo per ottenere un set di dati per un uso commerciale sia diverso da quello per un uso non commerciale. 

Le serie di dati di elevato valore sono soggette a un ulteriore insieme di norme. A decorrere dal 9 giugno 2024 devono essere messi a disposizione per il riutilizzo:

• gratuitamente;

• alle condizioni della licenza Creative Commons BY 4.0 o di qualsiasi licenza aperta equivalente o meno restrittiva;

• in un formato aperto e leggibile meccanicamente riconosciuto;

• attraverso interfacce di programmazione delle applicazioni (API) e download in blocco;

• nella loro versione più aggiornata.

Gli Stati membri devono garantire che i metadati associati identifichino chiaramente le serie di dati di elevato valore in quanto tali, al fine di renderle reperibili.