Zjistěte, jak získat přístup k otevřeným datům, včetně datových souborů s vysokou hodnotou (tj. dat, která mohou při opakovaném použití přinášet významné společenské a hospodářské přínosy).
Subjekty veřejného sektoru produkují, shromažďují a platí obrovské množství dat, známých jako informace veřejného sektoru nebo vládní data. Příklady zahrnují zeměpisné informace, statistiky, údaje o počasí, údaje z veřejně financovaných výzkumných projektů a digitalizované knihy z knihoven. „Otevřenými“ veřejnými daty se rozumí informace veřejného sektoru, které lze snadno a široce zpřístupnit a opakovaně použít, v ideálním případě za neomezujících podmínek.
Aby byla data skutečně otevřená, musí je doprovázet licence, která umožní přístup k datům, jejich použití a sdílení pro komerční i nekomerční účely.
Směrnice o veřejně přístupných datech stanoví právní rámec pro veřejně přístupná data založený na klíčových zásadách transparentnosti a spravedlivé hospodářské soutěže. Kromě toho zavádí koncept datových souborů s vysokou hodnotou, které jsou definovány jako data, která jsou při opakovaném použití spojena s významnými přínosy pro společnost a hospodářství. Komise přijala prováděcí nařízení, které stanoví seznam konkrétních datových souborů s vysokou hodnotou v rámci limitů šesti kategorií definovaných ve směrnici (geoprostor, pozorování Země a životní prostředí, meteorologie, statistika, vlastnictví společností a společností a mobilita) a opatření pro jejich zveřejňování členskými státy. Na tyto datové soubory se vztahuje ambicióznější soubor pravidel (viz „Jaká mám práva?“), aby se výrazně snížily překážky vstupu na evropský trh založený na datech a zvýšil objem opětovně použitých datových souborů.
Tato příručka nastiňuje praktické kroky k získání veřejně přístupných dat a datových souborů s vysokou hodnotou.
Jak získám přístup k otevřeným datům a datovým souborům s vysokou hodnotou?
Oficiální portál pro evropská data
Nejrozsáhlejším zdrojem pro přístup k veřejně přístupným datům je oficiální portál pro evropská data (data.europa.eu). Tento portál obsahuje více než 1,8 milionu datových souborů od orgánů a agentur EU i od členských států.
Datové soubory lze snadno identifikovat pomocí Rychlého vyhledávání a výsledky lze stáhnout v různých formátech. Pokročilejší vyhledávání lze provádět pomocí dotazovacího jazyka SPARQL.
Datové soubory s vysokou hodnotou byly zpřístupněny na zvláštní stránce v rámci Evropského datového portálu po vstupu prováděcího aktu o datových souborech s vysokou hodnotou v platnost v červnu 2024.
Portál rovněž zahrnuje akademii, která obsahuje množství školicích materiálů o tom, jak opakovaně používat otevřená data, jakož i různé výzkumné práce a zprávy, včetně případů použití od vydavatelů i dalších uživatelů otevřených dat z celého světa.
Rozsah, v jakém jsou datové soubory dostupné prostřednictvím portálu, závisí na rozsahu, v jakém byly zpřístupněny orgány veřejné moci. Jejich dohledatelnost navíc závisí na způsobu, jakým byla metadata generována. Proto nemusí být možné získat přístup ke všem otevřeným datům prostřednictvím portálu. V tomto případě se prosím podívejte na krok 2 níže. Pokud stále nemáte přístup k datovým souborům, které by měly být k dispozici jako veřejně přístupná data, podívejte se do oddílu „Jaká mám práva?“.
Vnitrostátní a tematické portály veřejně přístupných dat
Kromě oficiálního portálu pro evropská data mohou být veřejně přístupná data – včetně datových souborů s vysokou hodnotou – přístupná prostřednictvím vnitrostátních meziodvětvových portálů, které byly zřízeny centrálně za účelem zpřístupnění dat od veřejných orgánů v celé zemi, nebo prostřednictvím vnitrostátních odvětvových portálů. Některé členské státy například nezpřístupnily své údaje o registrovaných podnicích na adrese data.europa.eu. Tyto údaje však mohou být k dispozici ve vnitrostátních obchodních rejstřících, které jsou všechny propojeny a lze v nich vyhledávat prostřednictvím portálu evropské e-justice. Mezi další příklady úzce zaměřených datových portálů patří ty, které obsahují údaje o konkrétních regionech nebo tématech, jako je doprava, životní prostředí nebo zdraví.
Podle směrnice INSPIRE používají členské státy, jakož i Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko společně dohodnutý formát pro shromažďování široké škály údajů týkajících se světa kolem nás, jako jsou mapy, využívání půdy nebo dopravní sítě. Geoportál INSPIRE je celoevropský přístupový bod k údajům poskytovaným prostřednictvím národních geoportálů. Údaje jsou rovněž dostupné na adrese data.europa.eu.
Jaká mám práva?
Pokud informace veřejného sektoru spadající do oblasti působnosti směrnice nejsou proaktivně zveřejňovány jako veřejně přístupná data, měly by být stále zpřístupněny pro opakované použití, pokud možno v elektronické podobě, a to na základě žádosti podané dalším uživatelem. Orgány veřejné moci (s výjimkou veřejných podniků, vzdělávacích zařízení, organizací provádějících výzkum a organizací financujících výzkum) musí na žádost odpovědět v přiměřené lhůtě.
Subjekty veřejného sektoru nejsou povinny poskytnout výňatek z dokumentu nebo změnit formát požadovaných informací, pokud to vyžaduje nepřiměřené úsilí (z hlediska velikosti a provozního rozpočtu subjektu veřejného sektoru), které přesahuje rámec jednoduché operace.
Je-li žádost zamítnuta, musí subjekt veřejného sektoru vysvětlit a odůvodnit své rozhodnutí na základě práva EU nebo vnitrostátního práva. Rozhodnutí musí odkazovat na opravné prostředky (včetně možnosti přezkumu nestranným přezkumným orgánem s příslušnými odbornými znalostmi). Pokud chce žadatel rozhodnutí napadnout (např. na základě toho, že data by měla být zpřístupněna jako veřejně přístupná data), měl by informace o tom, jak to v praxi provést, poskytnout subjekt veřejného sektoru, od něhož byla data vyžádána. Některé členské státy zřídily specializovaný orgán pro účely stížností v souvislosti s opětovným použitím, což však směrnice nevyžaduje.
Dokumenty by měly být k dispozici bezplatně. Pokud však subjekty veřejného sektoru provádějí obzvláště rozsáhlé vyhledávání požadovaných informací nebo si vyžádají nákladné změny formátu požadovaných informací, mohou účtovat mezní náklady. Ve výjimečných případech, kdy je orgán veřejné moci financován převážně z příjmů z údajů, může účtovat vzniklé náklady v plné výši.
Podmínky pro opětovné použití by měly být nediskriminační pro srovnatelné kategorie opětovného použití. To například nevylučuje, aby se náklady na získání datového souboru pro komerční použití lišily od nákladů na nekomerční použití.
Datové soubory s vysokou hodnotou podléhají dodatečnému souboru pravidel. Od 9. června 2024 musí být k dispozici pro opakované použití:
-
bezplatně;
-
za podmínek licence Creative Commons BY 4.0 nebo jakékoli rovnocenné či méně restriktivní otevřené licence;
-
v uznávaném otevřeném, strojově čitelném formátu;
-
prostřednictvím aplikačních programovacích rozhraní (API) a hromadného stahování;
-
ve své nejaktuálnější verzi.
Členské státy musí zajistit, aby související metadata jasně identifikovala datové soubory s vysokou hodnotou jako takové, aby byly dohledatelné.
Jak získám přístup k údajům veřejného sektoru, které nelze zpřístupnit veřejně?
I když se nejedná o veřejně přístupná data, na oficiálním portálu pro evropská data je umístěn Evropský rejstřík chráněných dat v držení veřejného sektoru (ERPD). Zde naleznete informace o údajích, které jsou v držení orgánů veřejné moci v členských státech, ale které nelze zpřístupnit podle obecných pravidel pro veřejně přístupná data („chráněná data“). Kapitola II aktu o správě dat stanoví opakované použití těchto údajů, které by mohly zahrnovat osobní údaje nebo důvěrné obchodní údaje, s výhradou zvláštních podmínek. Z těchto údajů lze získat velké množství znalostí, aniž by byla ohrožena jejich chráněná povaha, a akt o správě dat stanoví pravidla a záruky pro usnadnění takového opakovaného použití, kdykoli je to z právního hlediska možné.