Descubra cómo acceder a los datos abiertos, incluidos los conjuntos de datos de alto valor (es decir, los datos que tienen el potencial de generar importantes beneficios sociales y económicos cuando se reutilizan).
Los organismos del sector público producen, recopilan y pagan grandes cantidades de datos, conocidos como información del sector público o datos gubernamentales. Los ejemplos incluyen información geográfica, estadísticas, datos meteorológicos, datos de proyectos de investigación financiados con fondos públicos y libros digitalizados de bibliotecas. Los datos públicos «abiertos» se refieren a la información del sector público a la que se puede acceder y reutilizar fácil y ampliamente, idealmente en condiciones no restrictivas.
Para que los datos sean verdaderamente abiertos, deben ir acompañados de una licencia que permita acceder a ellos, utilizarlos y compartirlos con fines comerciales y no comerciales.
La Directiva sobre datos abiertos establece el marco jurídico para los datos abiertos, sobre la base de los principios clave de transparencia y competencia leal. Además, introduce el concepto de conjuntos de datos de alto valor, definidos como datos que se asocian con importantes beneficios para la sociedad y la economía cuando se reutilizan. La Comisión adoptó un Reglamento de Ejecución que establece una lista de conjuntos de datos concretos de alto valor, dentro de los límites de las seis categorías definidas en la Directiva (geoespacial, observación de la Tierra y medio ambiente, meteorología, estadísticas, empresas y propiedad de empresas, y movilidad) y las disposiciones para su publicación por parte de los Estados miembros. Estos conjuntos de datos están sujetos a un conjunto de normas más ambicioso (véase «¿Cuáles son mis derechos?») con el fin de reducir significativamente las barreras de entrada al mercado europeo de datos y aumentar el volumen de conjuntos de datos reutilizados.
Esta guía describe los pasos prácticos para obtener datos abiertos y conjuntos de datos de alto valor.
¿Cómo puedo acceder a datos abiertos y conjuntos de datos de alto valor?
El portal oficial de datos europeos
El recurso más extenso para acceder a los datos abiertos es el portal oficial de datos europeos (data.europa.eu). Este portal incluye más de 1,8 millones de conjuntos de datos de instituciones y agencias de la UE, así como de los Estados miembros.
Los conjuntos de datos se pueden identificar fácilmente mediante la búsqueda rápida y los resultados se pueden descargar en varios formatos. Se pueden realizar búsquedas más avanzadas utilizando el lenguaje de consulta SPARQL.
Tras la entrada en vigor del acto de ejecución sobre conjuntos de datos de alto valor en junio de 2024, se ha podido acceder a los conjuntos de datos de alto valor en una página específica del portal europeo de datos.
El portal también incluye una Academia, que presenta una gran cantidad de material de formación sobre cómo reutilizar datos abiertos, así como diversos documentos e informes de investigación, incluidos casos de uso tanto de editores como de reutilizadores de datos abiertos de todo el mundo.
La medida en que los conjuntos de datos estén disponibles a través del portal depende de la medida en que hayan sido puestos a disposición por las autoridades públicas. Además, su capacidad de búsqueda depende de la forma en que se hayan generado los metadatos. Por lo tanto, puede que no sea posible acceder a todos los datos abiertos a través del portal. En este caso, consulte el paso 2 a continuación. Si sigue sin poder acceder a conjuntos de datos que deberían estar disponibles como datos abiertos, consulte la sección «¿Cuáles son mis derechos?».
Portales nacionales y temáticos de datos abiertos
Además del portal oficial de datos europeos, los datos abiertos —incluidos los conjuntos de datos de alto valor— pueden ser accesibles a través de portales intersectoriales nacionales que se hayan creado de forma centralizada para poner a disposición datos de las autoridades públicas de todo un país, o a través de portales sectoriales nacionales. Por ejemplo, algunos Estados miembros no han facilitado sus datos sobre empresas registradas en data.europa.eu. Sin embargo, estos datos pueden estar disponibles en los registros mercantiles nacionales, todos los cuales están interconectados y pueden consultarse a través del Portal Europeo de e-Justicia. Otros ejemplos de portales de datos estrechamente centrados son los que contienen datos sobre regiones o temas específicos, como el transporte, el medio ambiente o la salud.
En virtud de la Directiva INSPIRE, los Estados miembros, así como Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, utilizan un formato acordado de común acuerdo para recopilar una amplia gama de datos relativos al mundo que nos rodea, como mapas, uso del suelo o redes de transporte. El Geoportal INSPIRE es el punto de acceso paneuropeo a los datos proporcionados a través de geoportales nacionales. Los datos también son accesibles a través de data.europa.eu.
¿Cuáles son mis derechos?
Cuando la información del sector público incluida en el ámbito de aplicación de la Directiva no se publique proactivamente como datos abiertos, debe seguir estando disponible para su reutilización, en formato electrónico cuando sea posible, a raíz de una solicitud presentada por un reutilizador. Las autoridades públicas (excepto las empresas públicas, los centros educativos, las organizaciones que realizan actividades de investigación y los organismos de financiación de la investigación) deben responder a la solicitud en un plazo razonable.
Los organismos del sector público no están obligados a facilitar un extracto de un documento ni a modificar el formato de la información solicitada cuando ello implique un esfuerzo desproporcionado (en términos de tamaño y presupuesto de funcionamiento del organismo del sector público), que vaya más allá de una simple operación.
Si se deniega una solicitud, el organismo del sector público debe explicar y justificar su decisión sobre la base del Derecho de la UE o nacional. La decisión debe referirse a las vías de recurso (incluida la posibilidad de revisión por un órgano de revisión imparcial con la experiencia adecuada). Si un solicitante desea impugnar la decisión (por ejemplo, sobre la base de que los datos deben ponerse a disposición como datos abiertos), la información sobre cómo hacerlo en la práctica debe ser facilitada por el organismo del sector público al que se solicitaron los datos. Algunos Estados miembros han creado un organismo especializado a efectos de reclamaciones en el contexto de la reutilización, pero esto no es un requisito en virtud de la Directiva.
Los documentos deben estar disponibles de forma gratuita. No obstante, cuando los organismos del sector público realicen una búsqueda especialmente amplia de la información solicitada o supongan costosas modificaciones del formato de la información solicitada, podrán cobrar los costes marginales. En casos excepcionales, cuando la autoridad pública se financie predominantemente con los ingresos procedentes de los datos, podrá cobrar la totalidad de los costes incurridos.
Las condiciones de reutilización no deben ser discriminatorias para categorías comparables de reutilización. Esto no excluye, por ejemplo, que el coste de obtener un conjunto de datos para un uso comercial sea diferente al de un uso no comercial.
Los conjuntos de datos de alto valor están sujetos a un conjunto adicional de reglas. A partir del 9 de junio de 2024, deberán estar disponibles para su reutilización:
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de forma gratuita;
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bajo las condiciones de la licencia Creative Commons BY 4.0 o cualquier licencia abierta equivalente o menos restrictiva;
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en un formato abierto y legible por máquina reconocido;
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a través de interfaces de programación de aplicaciones (API) y descargas masivas;
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en su versión más actualizada.
Los Estados miembros deben garantizar que los metadatos asociados identifiquen claramente los conjuntos de datos de alto valor como tales, a fin de que puedan localizarse.
¿Cómo puedo acceder a los datos del sector público que no pueden ponerse a disposición de forma abierta?
Aunque no se trata de datos abiertos, el Registro Europeo de Datos Protegidos del Sector Público (ERPD) está alojado en el portal oficial de datos europeos. Aquí puede encontrar información sobre los datos que obran en poder de las autoridades públicas de los Estados miembros, pero que no pueden facilitarse con arreglo a las normas generales sobre datos abiertos («datos protegidos»). El capítulo II de la Ley de Gobernanza de Datos prevé la reutilización de dichos datos, que podrían incluir datos personales o datos comercialmente confidenciales, con sujeción a condiciones específicas. Se puede extraer una gran cantidad de conocimientos de dichos datos sin comprometer su naturaleza protegida, y la Ley de Gobernanza de Datos establece normas y salvaguardias para facilitar dicha reutilización siempre que sea legalmente posible hacerlo.