Découvrez comment accéder à des données ouvertes, y compris des ensembles de données de grande valeur (c’est-à-dire des données susceptibles de générer d’importants avantages sociétaux et économiques lorsqu’elles sont réutilisées).
Les organismes du secteur public produisent, collectent et paient de grandes quantités de données, connues sous le nom d'informations du secteur public ou de données gouvernementales. Les exemples incluent les informations géographiques, les statistiques, les données météorologiques, les données provenant de projets de recherche financés par des fonds publics et les livres numérisés des bibliothèques. Les données publiques «ouvertes» font référence à des informations du secteur public qui peuvent être facilement et largement consultées et réutilisées, idéalement dans des conditions non restrictives.
Pour que les données soient réellement ouvertes, elles doivent être accompagnées d'une licence permettant l'accès, l'utilisation et le partage des données à des fins commerciales et non commerciales.
La directive sur les données ouvertes établit le cadre juridique des données ouvertes, sur la base des principes clés de transparence et de concurrence loyale. En outre, il introduit le concept d’ensembles de données de grande valeur, définis comme des données associées à des avantages importants pour la société et l’économie lorsqu’elles sont réutilisées. La Commission a adopté un règlement d’exécution qui établit une liste d’ensembles de données concrètes de grande valeur, dans les limites des six catégories définies dans la directive (géospatiale, observation de la Terre et environnement, météorologie, statistiques, entreprises et propriété d’entreprises, et mobilité) et les modalités de leur publication par les États membres. Ces ensembles de données sont soumis à un ensemble de règles plus ambitieux (voir «Quels sont mes droits?») afin de réduire considérablement les barrières à l’entrée sur le marché européen des données et d’augmenter le volume d’ensembles de données réutilisés.
Ce guide décrit les étapes pratiques pour obtenir des données ouvertes et des ensembles de données de grande valeur
Comment puis-je accéder aux données ouvertes et aux ensembles de données de grande valeur?
Le portail officiel des données européennes
La ressource la plus importante pour accéder aux données ouvertes est le portail officiel des données européennes (data.europa.eu). Ce portail comprend plus de 1,8 million d’ensembles de données provenant des institutions et agences de l’UE, ainsi que des États membres.
Les ensembles de données peuvent être facilement identifiés à l'aide de la recherche rapide et les résultats peuvent être téléchargés dans différents formats. Des recherches plus avancées peuvent être effectuées en utilisant le langage de requête SPARQL.
Des ensembles de données de grande valeur ont été accessibles sur une page spécifique du portail de données européen, à la suite de l’entrée en application de l’acte d’exécution sur les ensembles de données de grande valeur en juin 2024.
Le portail comprend également une Académie , qui propose une multitude de supports de formation sur la manière de réutiliser les données ouvertes, ainsi que divers documents de recherche et rapports, y compris des cas d’utilisation d’éditeurs et de réutilisateurs de données ouvertes du monde entier.
La mesure dans laquelle les ensembles de données sont disponibles via le portail dépend de la mesure dans laquelle ils ont été mis à disposition par les autorités publiques. De plus, leur accessibilité dépend de la manière dont les métadonnées ont été générées. Par conséquent, il peut ne pas être possible d'accéder à toutes les données ouvertes via le portail. Dans ce cas, veuillez vous référer à l'étape 2 ci-dessous. Si vous ne pouvez toujours pas accéder à des ensembles de données qui devraient être disponibles en tant que données ouvertes, consultez la section «Quels sont mes droits?».
Portails nationaux et thématiques de données ouvertes
Outre le portail officiel des données européennes, les données ouvertes – y compris les ensembles de données de grande valeur – peuvent être accessibles par l’intermédiaire de portails transsectoriels nationaux qui ont été mis en place de manière centralisée pour mettre à disposition les données des autorités publiques d’un pays à l’autre, ou par l’intermédiaire de portails sectoriels nationaux. Par exemple, certains États membres n’ont pas mis leurs données sur les entreprises enregistrées à disposition sur data.europa.eu. Toutefois, ces données peuvent être disponibles dans les registres nationaux du commerce, qui sont tous interconnectés et consultables via le portail européen e-Justice. D'autres exemples de portails de données étroitement ciblés comprennent ceux qui contiennent des données sur des régions ou des thèmes spécifiques, tels que les transports, l'environnement ou la santé.
En vertu de la directive INSPIRE, les États membres ainsi que l’Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse utilisent un format convenu d’un commun accord pour collecter un large éventail de données concernant le monde qui nous entoure, telles que les cartes, l’utilisation des sols ou les réseaux de transport. Le géoportail INSPIRE est le point d'accès paneuropéen aux données fournies par les géoportails nationaux. Les données sont également accessibles via data.europa.eu.
Quels sont mes droits?
Lorsque les informations du secteur public relevant du champ d’application de la directive ne sont pas publiées de manière proactive en tant que données ouvertes, elles devraient néanmoins être mises à disposition pour être réutilisées, dans la mesure du possible sous forme électronique, à la suite d’une demande introduite par un réutiliseur. Les autorités publiques (à l'exception des entreprises publiques, des établissements d'enseignement, des organismes de recherche et des organismes de financement de la recherche) doivent répondre à la demande dans un délai raisonnable.
Les organismes du secteur public ne sont pas tenus de fournir un extrait d’un document ou de modifier le format des informations demandées lorsque cela implique un effort disproportionné (en termes de taille et de budget de fonctionnement de l’organisme du secteur public), allant au-delà d’une simple opération.
Si une demande est rejetée, l’organisme du secteur public doit expliquer et justifier sa décision sur la base du droit de l’Union ou du droit national. La décision doit faire référence aux voies de recours (y compris la possibilité d’un réexamen par un organe de recours impartial doté de l’expertise appropriée). Si un demandeur souhaite contester la décision (par exemple au motif que les données devraient être mises à disposition en tant que données ouvertes), les informations sur la manière de le faire dans la pratique devraient être fournies par l’organisme du secteur public auprès duquel les données ont été demandées. Certains États membres ont mis en place un organisme spécialisé aux fins des réclamations dans le cadre de la réutilisation, mais ce n’est pas une exigence de la directive.
Les documents devraient être mis à disposition gratuitement. Toutefois, lorsque les organismes du secteur public effectuent une recherche particulièrement approfondie des informations demandées ou entraînent des modifications coûteuses du format des informations demandées, ils peuvent facturer les coûts marginaux. Dans des cas exceptionnels, lorsque l’autorité publique est principalement financée par les recettes provenant des données, elle peut facturer l’intégralité des coûts supportés.
Les conditions de réutilisation devraient être non discriminatoires pour des catégories comparables de réutilisation. Cela n’exclut pas, par exemple, que le coût d’obtention d’un ensemble de données pour une utilisation commerciale soit différent de celui d’une utilisation non commerciale.
Les ensembles de données de grande valeur sont soumis à un ensemble supplémentaire de règles. À partir du 9 juin 2024, ils doivent être mis à disposition pour être réutilisés:
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à titre gratuit;
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dans les conditions de la licence Creative Commons BY 4.0 ou de toute licence ouverte équivalente ou moins restrictive;
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dans un format ouvert et lisible par machine reconnu;
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au moyen d’interfaces de programmation d’applications (API) et de téléchargements groupés;
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dans leur version la plus récente.
Les États membres doivent veiller à ce que les métadonnées associées identifient clairement les ensembles de données de grande valeur en tant que tels, afin de les rendre repérables.
Comment puis-je accéder à des données du secteur public qui ne peuvent pas être rendues ouvertement disponibles?
Bien qu’il ne s’agisse pas de données ouvertes, le registre européen des données protégées détenues par le secteur public (ERPD) est hébergé sur le portail officiel des données européennes. Vous trouverez ici des informations sur les données détenues par les autorités publiques des États membres, mais qui ne peuvent pas être mises à disposition en vertu des règles générales en matière de données ouvertes («données protégées»). Le chapitre II de l’acte sur la gouvernance des données prévoit la réutilisation de ces données, qui pourraient inclure des données à caractère personnel ou des données commerciales confidentielles, sous réserve de conditions spécifiques. De nombreuses connaissances peuvent être extraites de ces données sans compromettre leur nature protégée, et l’acte sur la gouvernance des données prévoit des règles et des garanties pour faciliter cette réutilisation chaque fois qu’il est juridiquement possible de le faire.