Redan 2019 hade kommissionen uttryckt sin oro och kommenterat CTU:s inledande bedömning av det så kallade trekriterietestet som ett första steg för att (åter) reglera den tjeckiska grossistmarknaden för mobiltillträde. Kommissionens synpunkter visade också att det skulle vara ganska osannolikt att man skulle komma fram till ett gemensamt betydande marknadsinflytande på denna marknad. Enligt den europeiska kodexen för elektronisk kommunikation (nedan kallad kodexen) skulle CTU i största möjliga utsträckning beakta kommissionens synpunkter.
I slutet av 2021 anmälde CTU ytterligare en översyn av denna marknad och föreslog att alla mobilnätsoperatörer (dvs. O2, T-Mobile och Vodafone) skulle anses ha gemensamt betydande marknadsinflytande på samma marknad. Kommissionen inledde en fas II-undersökning av båda: den föreslagna bedömningen av de tre kriterierna och den gemensamma slutsatsen om betydande marknadsinflytande. Efter en ytterligare fördjupad undersökning, inbegripet begäran om och analys av synpunkter från tredje parter och med största möjliga beaktande av Berecs yttrande, antog kommissionen ett vetorbeslut om att CTU skulle dra tillbaka åtgärden i enlighet med kodexen.
Efter kommissionens vetorätt ändrade CTU utkastet till åtgärd, uppdaterade marknadsdata och samrådde på nytt med marknadsaktörerna. CTU behöll dock de flesta av de delar som ingick i sitt tidigare förslag till åtgärd och anmälde det den 29 december 2022. På grundval av CTU:s uppgifter har emellertid den övergripande marknadsstrukturen inte förändrats sedan kommissionens föregående bedömning.
Tillträde och samtalsoriginering är tjänster som mobilnätsoperatörerna levererar till sig själva och till andra mobilnätsoperatörer eller virtuella mobilnätsoperatörer som finns i deras nät. Sådana tjänster kan också tillhandahållas andra mobilnätsoperatörer som har sina egna nät och nyttjanderätter till spektrum, men ett nät som fortfarande är underutvecklat (t.ex. på grund av sent marknadsinträde eller på grund av kommersiella beslut att förlita sig på sådan nationell roaming i vissa områden, snarare än att bygga ut sitt eget nät).
CTU föreslår återigen att tre mobilnätsoperatörer (dvs. O2, T-Mobile och Vodafone) ska anses ha gemensamt betydande marknadsinflytande på denna grossistmarknad för mobiltelefoni och följaktligen införa regleringsskyldigheter för dessa tre operatörer, som är de enda mobilnätsoperatörerna på den tjeckiska marknaden.
I sin skrivelse om allvarliga tvivel ifrågasätter kommissionen inte att det finns utrymme för att förbättra konkurrensvillkoren även på den tjeckiska mobilmarknaden. I detta skede av förfarandet anser kommissionen dock att CTU inte har lagt fram tillräcklig bevisning för att visa att de tre mobilnätsoperatörerna har en gemensam dominerande ställning. CTU har i synnerhet inte visat hur de tre mobilnätsoperatörerna kan inleda en gemensam affärsstrategi, trots de befintliga asymmetrierna i deras marknadspositioner, inbegripet marknadsandelar för detaljist- och grossistmarknader, delning av nät mellan de två (största) mobilnätsoperatörerna (och därmed deras olika kostnadsstruktur och investeringsincitament) och olika regleringsvillkor som endast gäller för en av dem (O2, som redan är skyldigt att bevilja tillträde till kvalificerade operatörer på kostnadsbasis).
Kommissionen hyser därför allvarliga tvivel om huruvida de berörda utkasten till åtgärder är förenliga med EU-lagstiftningen och anser att det är nödvändigt att inleda en fördjupad undersökning.
Kommissionen har två månader på sig att i nära samarbete med Organet för europeiska regleringsmyndigheter (Berec) ytterligare undersöka utkastet till åtgärder och de bevis som läggs fram i dessa. I slutet av fas II-undersökningsperioden kan kommissionen antingen häva sina reservationer eller lämna in ett veto enligt artikel 32 i den europeiska kodexen för elektronisk kommunikation. Under denna period kommer CTU inte att kunna anta sina utkast till åtgärder.
Kommissionens skrivelse om allvarliga tvivel, som inleder den fördjupade undersökningen, kommer att finnas tillgänglig online på CIRCABC.
Uppmaningen till tredje parter att lämna synpunkter kommer att offentliggöras på CIRCABC.