Έξι έργα που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», MIICT, REBUILD, NADINE, MICADO, EASYRIGHTS και WELCOME, αντιμετωπίζουν την πρόκληση της καλύτερης ένταξης των μεταναστών στις ευρωπαϊκές κοινωνίες με τη χρήση λύσεων ΤΠΕ. Τον Οκτώβριο του 2020, οργάνωσαν, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τις κοινές συζητήσεις στρογγυλής τραπέζης για τη μεταναστευτική πολιτική για να προσπαθήσουν να απαντήσουν σε αυτό το ερώτημα. Το αποτέλεσμα ήταν ένα πιο λευκό αποτέλεσμα, το οποίο προορίζεται να αποτελέσει στρατηγική συμβολή για τη βελτίωση της ένταξης και τη διαμόρφωση της μελλοντικής μεταναστευτικής πολιτικής της ΕΕ. Επικεντρώνεται σε λύσεις που βασίζονται στις ΤΠΕ, στον συμμετοχικό σχεδιασμό και τη συνδημιουργία αυτών των λύσεων, καθώς και στη διατερματική συνεργασία μεταξύ των διαφόρων μερών που συμμετέχουν στην ένταξη των μεταναστών στις ευρωπαϊκές κοινωνίες.
Σε γενικές γραμμές, η ψηφιοποίηση των δημόσιων υπηρεσιών που σχετίζονται με τον τομέα της μετανάστευσης θα μπορούσε να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα και την προσβασιμότητα των εν λόγω δημόσιων υπηρεσιών, διευκολύνοντας την ένταξη των μεταναστών στις κοινωνίες υποδοχής τους.
Ποιες είναι όμως οι ιδιαίτερες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι μετανάστες, πώς μπορούν να βοηθήσουν οι ψηφιακές λύσεις και ποιος είναι ο ρόλος που μπορεί να διαδραματίσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή; Οι συστάσεις πολιτικής παρέχουν ορισμένες απαντήσεις στα ερωτήματα αυτά.
ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ: Μια νέα προσέγγιση όσον αφορά τις ψηφιακές υπηρεσίες για τους μετανάστες
Όσον αφορά την παροχή ψηφιακών υπηρεσιών στους μετανάστες, τα έργα συνιστούν τη συμμετοχή πολλών ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων των μεταναστών, από τη διαδικασία του έγκαιρου σχεδιασμού έως τις δοκιμές και την επικύρωση. Οι διάφορες προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα έργα αυτά καθιστούν σαφές ότι η συμμετοχή των μεταναστών, των δημόσιων αρχών και των τοπικών ΜΚΟ είναι απαραίτητη για να διασφαλιστεί ότι τα εργαλεία ΤΠΕ μπορούν να παρέχουν υπηρεσίες προσαρμοσμένες στις ανάγκες των μεταναστών. Ειδικότερα, τα έργα πιστεύουν ότι η συμμετοχή των μεταναστών στα αρχικά στάδια σχεδιασμού των ψηφιακών υπηρεσιών και η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών θα οδηγήσει σε καλύτερη στήριξη των μεταναστών με βάση τις ΤΠΕ. Στο κάτω μέρος, τα έργα υποδεικνύουν ότι η ΕΕ θα μπορούσε να διαδραματίσει σημαντικό διαμεσολαβητικό ρόλο στην υποστήριξη της ανταλλαγής εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών. Επιπλέον, τα έργα συνιστούν ότι, από την άποψη των ΤΠΕ, θα είναι χρήσιμη μια πλατφόρμα με διαφορετικά έργα που θα παρέχει τη δυνατότητα ανταλλαγής γνώσεων και ορθών πρακτικών με άλλους επαγγελματίες, ενδιαφερόμενους φορείς σε ολόκληρη την Ευρώπη και πέραν αυτής.
Τα έργα αυτά συνιστούν επίσης την ανάπτυξη ψηφιακών πλατφορμών που να είναι πρακτικές, φιλικές προς τον χρήστη και να διαθέτουν συνοπτικές πληροφορίες σε πολλές γλώσσες, ώστε οι μετανάστες να μπορούν να κατανοούν γρήγορα σε ποιες υπηρεσίες χρειάζεται να έχουν πρόσβαση ή πώς να ολοκληρώσουν μια διαδικασία. Ο λευκός εισηγητής επισημαίνει επίσης ότι η ύπαρξη διαφόρων διαφορετικών οργανισμών με ειδικές αρμοδιότητες δημιουργεί ένα κατακερματισμένο περιβάλλον που είναι δύσκολο για τους μετανάστες να πλοηγηθούν, ιδίως σε μια δεύτερη γλώσσα. Τα έργα πιστεύουν ότι ένα κεντρικό σημείο αναφοράς με βάσεις δεδομένων και εργαλεία θα μπορούσε να βοηθήσει. Ο γενικός εισηγητής επισημαίνει ότι οι ψηφιακές υπηρεσίες θα μπορούσαν να συγκεντρωθούν σε ένα μονοαπευθυντικό περιβάλλον όπου οι υπηρεσίες συνδέονται για την απλούστευση και την ενοποίηση των δημόσιων διαδικασιών και τη διασφάλιση ότι οι μετανάστες λαμβάνουν συνεκτική και εξορθολογισμένη απάντηση από τους δημόσιους φορείς.
Όσον αφορά τα εργαλεία ΤΠΕ και τις ψηφιακές υπηρεσίες για την υποστήριξη της ενσωμάτωσης, οι συντάκτες του γενικού εισηγητή συνιστούν στην Επιτροπή να ενθαρρύνει τις κεντρικές κυβερνήσεις, τις τοπικές αρχές και τους δημόσιους φορείς να παράγουν ανοικτές διεπαφές προγραμματισμού εφαρμογών (API) και να ανταλλάσσουν ανοικτά δεδομένα. Τα έργα πιστεύουν ότι αυτό θα καταστήσει δυνατή τη δημιουργία μιας ποικιλίας εργαλείων και υπηρεσιών με επίκεντρο τον χρήστη, τα οποία θα καλύπτουν τις ποικίλες ανάγκες των μεταναστών και των προσφύγων, διασφαλίζοντας παράλληλα τη διαφάνεια. Προκειμένου να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση των τοπικών αρχών και να προωθηθεί η ένταξη των μεταναστών στις κοινότητες υποδοχής, η εμπειρία από το σχέδιο για τη μετανάστευση δείχνει ότι είναι σημαντικό η Επιτροπή να στηρίξει την ανάπτυξη καινοτόμων εργαλείων και υπηρεσιών ΤΠΕ, όπως τα σοβαρά παιχνίδια και άλλα δημιουργικά διαδικτυακά εργαλεία. Τα έργα συνιστούν επίσης στην Επιτροπή να δρομολογήσει εκστρατείες ενημέρωσης και εμπορίας για τη διάδοση εφαρμογών και εργαλείων που έχουν αναπτυχθεί μέσω έργων της ΕΕ.
Στον τομέα της μετανάστευσης, η διασφάλιση της διαφάνειας και της ιδιωτικής ζωής είναι ιδιαίτερα σημαντικά ζητήματα. Ο γενικός εισηγητής συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συνεργαστεί προορατικά με τα κράτη μέλη σχετικά με το ζήτημα της επιτήρησης. Η διαφανής επικοινωνία είναι απαραίτητη για την αντιμετώπιση και την αντιμετώπιση της εκτεταμένης έλλειψης εμπιστοσύνης των μεταναστών στην τεχνολογία που παρέχεται από το κράτος. Ως πιθανή λύση στο ζήτημα αυτό, ο λευκός εισηγητής συνιστά την υποστήριξη και την προώθηση της έννοιας της «αυτοκυρίαρχης ψηφιακής ταυτότητας», η οποία θα μπορούσε να συμβάλει στην ενίσχυση της πρόσβασης και της χρήσης των ψηφιακών υπηρεσιών, διασφαλίζοντας παράλληλα την κυριότητα των δεδομένων του χρήστη, συμβάλλοντας στην οικοδόμηση εμπιστοσύνης. Ως περαιτέρω σύσταση προς την Επιτροπή, ο γενικός εισηγητής συνιστά τη θέσπιση πολιτικών και τεχνικών προτύπων ψηφιακής διακυβέρνησης σε επίπεδο ΕΕ για την ενίσχυση και την κλιμάκωση των υπηρεσιών και για τη διευκόλυνση της διασυνοριακής διαλειτουργικότητας των τεχνολογιών. Ο γενικός εισηγητής συνιστά ότι αυτό θα πρέπει να συμβαδίζει με την ισχυρή υποστήριξη πειραματικών λύσεων και τεχνολογιών ΤΠΕ, όπως το υπολογιστικό νέφος, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη ζητήματα όπως η ιδιωτικότητα και η ασφάλεια. Ο γενικός εισηγητής επισημαίνει ότι ένας σημαντικός ρόλος της Επιτροπής θα μπορούσε επίσης να επικεντρωθεί στην ενθάρρυνση των εθνικών κυβερνήσεων να καταστούν επιταχυντής της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού των δημόσιων διοικήσεων και των συστημάτων στήριξης.
Όσον αφορά τον συμμετοχικό σχεδιασμό και τη συνδημιουργία λύσεων, τα έργα τονίζουν τη σημασία της κατανόησης της ζωής των μεταναστών και των προσφύγων ως προϋπόθεση για τη συμμετοχή. Τα έργα πιστεύουν ότι ο σχεδιασμός των υπηρεσιών και οι στρατηγικές δεν θα πρέπει να στοχεύουν σε λύσεις «ενιαίας αντιμετώπισης», διότι οι συνθήκες των ανθρώπων είναι απίστευτες και ποικίλες. Τα σχέδια προτείνουν επίσης την αντιμετώπιση συγκεκριμένων ζητημάτων και προκλήσεων από μια ευρύτερη προοπτική, με τη συμμετοχή ολόκληρης της τοπικής κοινότητας, συμπεριλαμβανομένης της ιθαγένειας, των δημόσιων αρχών, της κοινωνίας των πολιτών και άλλων μειονοτήτων. Επιπλέον, τα έργα αναδεικνύουν την ανάγκη για από κοινού σχεδιασμό για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης, καθώς η συνεργασία για την εξεύρεση λύσεων σημαίνει εξάλειψη της δυσπιστίας και προώθηση της αμοιβαίας αποδοχής των μεταναστών και της κοινωνίας υποδοχής τους. Επιπλέον, τα έργα προτείνουν νέες μεθοδολογίες για τη μετατροπή της συμμετοχής σε δράση, πέρα από τη δημόσια διαβούλευση και την εξεύρεση νέων οδών για τη συμμετοχή όλων των πολιτών ως πρώτο βήμα για την οικοδόμηση ενός επιτυχημένου έργου. Τέλος, τα έργα συνιστούν την πιλοτική εφαρμογή της νοοτροπίας του από κοινού σχεδιασμού ως εσωτερικής αλλαγής νοοτροπίας στις δημόσιες διοικήσεις.
Επιπλέον, ο γενικός εισηγητής παρέχει συστάσεις σχετικά με πρόσθετα θέματα, όπως η πολυμερής συνεργασία, η καινοτομία, η έρευνα και ανάπτυξη και η βελτίωση των δεξιοτήτων ΤΠΕ τόσο των δημόσιων αρχών όσο και των μεταναστών. Σας καλούμε να διαβάσετε την κοινή μεταναστευτική πολιτική «Whitepapapaper».
Επόμενα βήματα
Οι εν λόγω συστάσεις πολιτικής παρέχουν χρήσιμα στοιχεία στην Επιτροπή για μια ενισχυμένη πολιτική ψηφιακής διακυβέρνησης. Στα συμπεράσματα του Συμβουλίου με τίτλο «Διαμόρφωση του ψηφιακού μέλλοντος της Ευρώπης», τα κράτη μέλη κάλεσαν την Επιτροπή «να προτείνει μια ενισχυμένη πολιτική της ΕΕ για την ψηφιακή διακυβέρνηση, λαμβάνοντας υπόψη την ηλεκτρονική ένταξη όλων των πολιτών και των ιδιωτικών φορέων». Στο σχέδιο δράσης για την ένταξη και την ένταξη 2021-2027, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα εργαστεί για ένα σχέδιο δράσης της ΕΕ για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση χωρίς αποκλεισμούς, το οποίο θα προωθεί ανθρωποκεντρικές ψηφιακές δημόσιες υπηρεσίες για τους πολίτες, συμπεριλαμβανομένων των μεταναστών, και θα εξασφαλίζει τη συμμετοχή των μεταναστών στη δημιουργία και την παροχή ψηφιακών δημόσιων υπηρεσιών. Η Επιτροπή θα λάβει υπόψη τις συστάσεις πολιτικής του κοινού εγγράφου μεταναστευτικής πολιτικής κατά τη διαδικασία χάραξης πολιτικής για μια ενισχυμένη πολιτική ψηφιακής διακυβέρνησης της ΕΕ.
Πώς μπορούν να βοηθήσουν τα δομικά στοιχεία του ΜΣΕ
Τα δομικά στοιχεία του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΜΣΕ) είναι ανοικτές, επαναχρησιμοποιήσιμες ψηφιακές λύσεις που μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε οποιοδήποτε διασυνοριακό ευρωπαϊκό ψηφιακό έργο. Μπορούν να συμβάλουν στην υλοποίηση ορισμένων από τις συστάσεις πολιτικής που παρουσιάστηκαν από τα έργα του προγράμματος «Ορίζων 2020» σε αυτό το λευκό κείμενο. Στο παρόν άρθρο εξετάζουμε ορισμένες από τις συστάσεις του συντάκτη, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο τα δομικά στοιχεία της ΔΣΕ θα μπορούσαν να βοηθήσουν.