Šest projektů financovaných v rámci programu Horizont 2020, MIICT, REBUILD, NADINE, Micado, EASYRIGHTS a WELCOME, se zabývá problémem, jak lépe integrovat migranty do evropských společností s využitím řešení IKT. V říjnu 2020 uspořádali ve spolupráci s Evropskou komisí kulatý stůl o společné migrační politice, aby se pokusili zodpovědět tuto otázku. Výsledkem byl bílý dokument, který má sloužit jako strategický příspěvek ke zlepšení integrace a utváření budoucí migrační politiky EU. Zaměřuje se na řešení založená na informačních a komunikačních technologiích, participativní design a spoluvytváření těchto řešení a na komplexní spolupráci mezi různými stranami zapojenými do integrace migrantů do evropských společností.
Obecně lze říci, že digitalizace veřejných služeb souvisejících s migračním odvětvím by mohla zlepšit účinnost a dostupnost těchto veřejných služeb a usnadnit integraci migrantů do jejich hostitelských společností.
Jakým konkrétním výzvám však migranti čelí, jak mohou digitální řešení pomoci a jakou úlohu může hrát Evropská komise? Politická doporučení poskytují některé odpovědi na tyto otázky.
Politická doporučení: Nový přístup k digitálním službám pro migranty
Pokud jde o poskytování digitálních služeb migrantům, projekty doporučují zapojení mnoha zúčastněných stran, včetně migrantů, od raného procesu navrhování až po testování a validaci. Z různých problémů, s nimiž se tyto projekty potýkají, jasně vyplývá, že zapojení migrantů, veřejných orgánů a místních nevládních organizací má zásadní význam pro zajištění toho, aby nástroje IKT mohly poskytovat služby přizpůsobené potřebám migrantů. Projekty se zejména domnívají, že zapojení migrantů do rané fáze navrhování digitálních služeb a sdílení osvědčených postupů mezi zúčastněnými stranami povede k lepší podpoře migrantů založené na IKT. Z projektů v bílém dokumentu vyplývá, že EU by mohla hrát důležitou úlohu zprostředkovatele při podpoře výměny zkušeností a osvědčených postupů. Projekty dále doporučují, aby z hlediska IKT byla užitečná platforma s různými projekty, která umožní sdílet znalosti a osvědčené postupy s dalšími odborníky a zúčastněnými stranami v celé Evropě i mimo ni.
Tyto projekty rovněž doporučují rozvoj digitálních platforem, které jsou praktické, uživatelsky vstřícné a mají k dispozici stručné informace v mnoha jazycích, aby migranti rychle pochopili, ke kterým službám potřebují přístup nebo jak postup dokončit. V bílém dokumentu se rovněž poukazuje na to, že existence různých agentur se specifickými povinnostmi vytváří roztříštěné prostředí, které je pro migranty obtížné orientovat, zejména v druhém jazyce. Projekty se domnívají, že by mohl pomoci centralizovaný referenční bod s databázemi a nástroji. V bílém dokumentu se poukazuje na to, že digitální služby by mohly být centralizovány v prostředí jednotného kontaktního místa, kde jsou služby propojeny s cílem zjednodušit a sjednotit veřejné postupy a zajistit, aby se migrantům dostalo soudržné a efektivní reakce ze strany veřejných institucí.
Pokud jde o nástroje IKT a digitální služby na podporu integrace, autoři bílého dokumentu doporučují, aby Komise vybízela ústřední vlády, místní orgány a veřejné subjekty k vytváření otevřených rozhraní API (softwarových rozhraní) a ke sdílení otevřených dat. Projekty se domnívají, že by to umožnilo vytvořit rozmanitost nástrojů a služeb zaměřených na uživatele, které by uspokojily různé potřeby migrantů a uprchlíků a zároveň zajistily transparentnost. V zájmu zvýšení povědomí místních orgánů a podpory integrace migrantů v hostitelských komunitách ukazují zkušenosti z migračního projektu, že je důležité, aby Komise podporovala rozvoj inovativních nástrojů a služeb IKT, jako jsou závažné hry a další tvůrčí on-line nástroje. Projekty rovněž doporučují, aby Komise zahájila informační a marketingové kampaně za účelem šíření aplikací a nástrojů, které byly vyvinuty prostřednictvím projektů EU.
V oblasti migrace jsou obzvláště důležitými otázkami zajištění transparentnosti a soukromí. V bílém dokumentu se doporučuje, aby Evropská komise aktivně spolupracovala s členskými státy v otázce dohledu. Transparentní komunikace má zásadní význam pro řešení a překonání široce rozšířeného nedostatku důvěry migrantů ve státem poskytované technologie. Jako možné řešení tohoto problému doporučuje bílý dokument podporovat a prosazovat koncepci „samostatné digitální identity“, která by mohla pomoci zlepšit přístup k digitálním službám a jejich využívání a zároveň zajistit vlastnictví údajů uživatelem a pomoci budovat důvěru. Jako další doporučení Komisi se v bílém dokumentu doporučuje stanovit politické a technické normy digitální veřejné správy platné pro celou EU s cílem zlepšit a rozšířit služby a umožnit přeshraniční interoperabilitu technologií. Bílá kniha doporučuje, aby to bylo doprovázeno silnou podporou experimentálních řešení a technologií IKT, jako je cloud computing, a to vše s přihlédnutím k otázkám, jako je soukromí a bezpečnost. V bílém dokumentu se poukazuje na to, že významná úloha Komise by se mohla rovněž zaměřit na podporu vlád členských států, aby se staly urychlovačem inovací a digitální transformace veřejné správy a podpůrných systémů.
Pokud jde o participativní navrhování a společné vytváření řešení, projekty zdůrazňují význam porozumění životům migrantů a uprchlíků jako předpokladu účasti. Projekty se domnívají, že koncepce služeb a strategie by neměly usilovat o univerzální řešení, protože podmínky lidí jsou neuvěřitelně rozmanité a rozmanité. Projekty rovněž navrhují řešení konkrétních otázek a výzev z širšího hlediska, do nichž je zapojena celá místní komunita, včetně občanství, veřejných orgánů, občanské společnosti a dalších menšin. Projekty dále zdůrazňují nutnost společného návrhu pro budování důvěry, neboť spolupráce na řešeních znamená odstranění nedůvěry a podporu vzájemného přijímání migrantů a jejich hostitelské společnosti. Projekty navíc navrhují nové metodiky pro realizaci účasti, které jdou nad rámec veřejných konzultací a nalézají nové způsoby zapojení všech občanů jako první krok k vybudování úspěšného projektu. Projekty doporučují vyzkoušet kulturu společného designu jako vnitřní kulturní změnu ve veřejné správě.
Bílá kniha dále obsahuje doporučení k dalším tématům, jako je spolupráce mnoha zúčastněných stran, inovace, výzkum a vývoj a zlepšení dovedností veřejných orgánů i migrantů v oblasti informačních a komunikačních technologií. Rádi bychom Vás požádali o přečtení bílého dokumentu o společné migrační politice.
Další kroky
Tato politická doporučení poskytují Komisi užitečné informace pro posílení digitální vládní politiky. V závěrech Rady s názvem „Utváření digitální budoucnosti Evropy“ členské státy vyzvaly Komisi, aby „navrhla posílenou politiku EU v oblasti digitální veřejné správy s ohledem na začlenění všech občanů a soukromých subjektů do elektronického systému“, Komise v akčním plánu pro integraci a začleňování na období 2021–2027 oznámila, že bude pracovat na inkluzivním akčním plánu EU pro elektronickou veřejnou správu, který bude podporovat digitální veřejné služby zaměřené na člověka pro občany, včetně migrantů, a zapojit migranty do vytváření a poskytování digitálních veřejných služeb. Komise zohlední politická doporučení obsažená ve společném dokumentu o migrační politice v procesu tvorby politik posílené politiky EU v oblasti digitální veřejné správy.
Jak mohou základní prvky Nástroje pro propojení Evropy pomoci
Základní prvky Nástroje pro propojení Evropy jsou otevřená, opakovaně použitelná digitální řešení, která lze použít v jakémkoli přeshraničním evropském digitálním projektu. Mohou pomoci realizovat některá politická doporučení uvedená v tomto bílém dokumentu v rámci projektů programu Horizont 2020. V tomto článku se zabýváme některými doporučeními bílého dokumentu a tím, jak by mohly pomoci stavební bloky Nástroje pro propojení Evropy.