Sex projekt som finansieras genom Horisont 2020-programmet, MiICT, REBUILD, NADINE, MICADO, EASYRIGHTS och WELCOME, tar itu med utmaningen att bättre integrera migranter i de europeiska samhällena med hjälp av IKT-lösningar. I oktober 2020 anordnade de, i samarbete med Europeiska kommissionen, de gemensamma rundabordssamtalen om migrationspolitiken för att försöka besvara denna fråga. Resultatet blev ett vitmedel som är avsett som ett strategiskt bidrag för att förbättra integrationen och forma EU:s framtida migrationspolitik. Den är inriktad på IKT-baserade lösningar, deltagandebaserad utformning och gemensamt skapande av dessa lösningar samt genomgående samarbete mellan de olika parter som deltar i integrationen av migranter i de europeiska samhällena.
Generellt sett skulle digitaliseringen av offentliga tjänster med anknytning till migrationssektorn kunna förbättra effektiviteten och tillgängligheten för sådana offentliga tjänster och underlätta migranternas integration i värdsamhällena.
Men vilka särskilda utmaningar står migranter inför, hur kan digitala lösningar hjälpa till och vilken roll kan kommissionen spela? De politiska rekommendationerna ger några svar på dessa frågor.
Politiska rekommendationer: En ny strategi för digitala tjänster för migranter
När det gäller tillhandahållandet av digitala tjänster till migranter rekommenderar projekten att man involverar flera berörda parter, däribland migranter, från den tidiga utformningsprocessen till testning och validering. De olika utmaningar som dessa projekt står inför visar tydligt att det är mycket viktigt att involvera migranter, offentliga myndigheter och lokala icke-statliga organisationer för att se till att IKT-verktyg kan tillhandahålla tjänster som är anpassade till migranternas behov. Projekten anser särskilt att migranters deltagande i de tidiga utformningsfaserna av digitala tjänster och utbytet av bästa praxis mellan berörda parter kommer att leda till bättre IKT-baserat stöd till migranter. Projekten tyder på att EU skulle kunna spela en viktig medlande roll när det gäller att stödja utbytet av erfarenheter och bästa praxis. Dessutom rekommenderar projekten att en plattform med olika projekt som ger möjlighet att dela kunskap och god praxis med andra yrkesverksamma, intressenter i och utanför Europa kommer att vara användbar ur ett IKT-perspektiv.
Dessa projekt rekommenderar också att man utvecklar digitala plattformar som är praktiska, användarvänliga och har kortfattad information på många språk så att migranter snabbt kan förstå vilka tjänster de behöver för att få tillgång till eller hur de ska slutföra ett förfarande. Kommissionen påpekar också att det faktum att det finns olika byråer med särskilda ansvarsområden skapar en fragmenterad miljö som är svår att navigera på, särskilt på ett andra språk. Projekten anser att en centraliserad referenspunkt med databaser och verktyg skulle kunna vara till hjälp. Viten påpekar att digitala tjänster skulle kunna centraliseras i en miljö med en enda kontaktpunkt där tjänster är sammankopplade för att förenkla och enhetliggöra offentliga förfaranden och säkerställa att migranter får ett enhetligt och rationellt svar från offentliga institutioner.
När det gäller IKT-verktyg och digitala tjänster för att stödja integration rekommenderar vitbokens författare att kommissionen uppmuntrar centrala regeringar, lokala myndigheter och offentliga organ att ta fram öppna gränssnitt för tillämpningsprogram (programvarugränssnitt) och dela öppna data. Projekten anser att detta skulle göra det möjligt att skapa en mångfald av användarcentrerade verktyg och tjänster som tillgodoser migranters och flyktingars olika behov, samtidigt som öppenheten garanteras. För att öka medvetenheten hos lokala myndigheter och främja migranternas integration i värdsamhällena visar erfarenheterna från migrationsprojektet att det är viktigt att kommissionen stöder utvecklingen av innovativa IKT-verktyg och IKT-tjänster såsom seriösa spel och andra kreativa online-verktyg. Projekten rekommenderar också att kommissionen inleder informations- och marknadsföringskampanjer för att sprida appar och verktyg som har utvecklats genom EU-projekt.
På migrationsområdet är säkerställandet av öppenhet och integritet särskilt viktiga frågor. Kommissionen rekommenderar kommissionen att proaktivt samarbeta med medlemsstaterna i fråga om övervakning. Öppen kommunikation är avgörande för att komma till rätta med migranternas utbredda brist på förtroende för den teknik som tillhandahålls av staten. Som en möjlig lösning på denna fråga rekommenderar kommissionen att man stöder och främjar konceptet ”självständig statlig digital identitet”, som skulle kunna bidra till att öka tillgången till och användningen av digitala tjänster, samtidigt som man säkerställer användarens äganderätt till data och bidrar till att bygga upp förtroende. Som ytterligare en rekommendation till kommissionen rekommenderar kommissionen att man inför politiska och tekniska EU-omfattande standarder för digital förvaltning för att förbättra och utöka tjänster och möjliggöra gränsöverskridande interoperabilitet för teknik. Kommissionen rekommenderar att detta bör gå hand i hand med ett starkt stöd för experimentella IKT-lösningar och IKT-tekniker såsom datormoln, samtidigt som man tar hänsyn till frågor som integritet och säkerhet. Viten påpekar att en viktig roll för kommissionen också skulle kunna fokusera på att uppmuntra de nationella regeringarna att bli en drivkraft för innovation och digital omvandling av offentliga förvaltningar och stödsystem.
När det gäller deltagandebaserad utformning och gemensamt skapande av lösningar betonar projekten vikten av att förstå migranters och flyktingars liv som en förutsättning för deltagande. Projekten anser att utformningen av tjänsterna och strategierna inte bör syfta till lösningar som passar alla, eftersom människors villkor är oerhört varierande och olikartade. I projekten föreslås också att man ska ta itu med specifika frågor och utmaningar ur ett bredare perspektiv, med deltagande av hela lokalsamhället, inbegripet medborgarskap, offentliga myndigheter, det civila samhället och andra minoriteter. Projekten belyser dessutom behovet av gemensam utformning för att bygga upp förtroende, eftersom samarbete om lösningar innebär att misstro undanröjs och ömsesidig acceptans mellan migranter och värdsamhället främjas. Dessutom föreslås nya metoder för att omvandla deltagande till handling, utöver offentliga samråd och nya vägar för att involvera alla medborgare som ett första steg för att bygga upp ett framgångsrikt projekt. Slutligen rekommenderas i projekten att man testar en kultur av gemensam utformning som en intern kulturell förändring i offentliga förvaltningar.
Dessutom ger viten rekommendationer om ytterligare ämnen, såsom samarbete mellan flera berörda parter, innovation, forskning och utveckling och förbättring av IKT-kompetensen hos både offentliga myndigheter och migranter. Vi uppmanar dig att läsa den gemensamma migrationspolitiken.
Nästa steg
Dessa politiska rekommendationer utgör ett värdefullt bidrag till kommissionen för en stärkt politik för digital förvaltning. I rådets slutsatser Att forma Europas digitala framtid uppmanade medlemsstaterna kommissionen att ”föreslå en förstärkt EU-politik för digital förvaltning, med beaktande av e-integration av alla medborgare och privata aktörer”. I handlingsplanen för integration och inkludering 2021–2027 tillkännagav kommissionen att den kommer att arbeta med en inkluderande EU-handlingsplan för e-förvaltning som främjar människocentrerade digitala offentliga tjänster för medborgare, inbegripet migranter, och engagerar migranter i skapandet och tillhandahållandet av digitala offentliga tjänster. Kommissionen kommer att beakta de politiska rekommendationerna i det gemensamma dokumentet om migrationspolitiken vid utformningen av en förstärkt EU-politik för digital förvaltning.
Hur FSE-byggstenar kan bidra till
Byggstenarna inom Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) är öppna, återanvändbara digitala lösningar som kan användas i alla gränsöverskridande europeiska digitala projekt. De kan bidra till att förverkliga en del av de politiska rekommendationer som lagts fram av Horisont 2020-projekten i denna whitepier. I denna artikel tittar vi på några av vitbokens rekommendationer och hur FSE-byggstenarna kan vara till hjälp.