A Horizont 2020 program keretében finanszírozott hat projekt – a MIICT, a REBUILD, a NADINE, a Micado, az EASYRIGHTS és a WELCOME – foglalkozik azzal a kihívással, hogy miként lehet IKT-megoldások segítségével jobban integrálni a migránsokat az európai társadalmakba. 2020 októberében az Európai Bizottsággal együttműködésben közös migrációs politikai kerekasztal-beszélgetéseket szerveztek, hogy megpróbálják megválaszolni ezt a kérdést. Az eredmény egy fehér könyv volt, amelynek célja, hogy stratégiai hozzájárulást nyújtson az integráció javításához és az EU jövőbeli migrációs politikájának kialakításához. Az IKT-alapú megoldásokra, a részvételen alapuló tervezésre és e megoldások közös létrehozására, valamint az európai társadalmakban a migránsok integrációjában részt vevő különböző felek közötti, végponttól végpontig terjedő együttműködésre összpontosít.
Általánosságban elmondható, hogy a migrációs ágazathoz kapcsolódó közszolgáltatások digitalizálása javíthatja az ilyen közszolgáltatások hatékonyságát és hozzáférhetőségét, megkönnyítve a migránsok beilleszkedését a befogadó társadalmakba.
De milyen konkrét kihívásokkal szembesülnek a migránsok, hogyan segíthetnek a digitális megoldások, és milyen szerepet játszhat az Európai Bizottság? A szakpolitikai ajánlások választ adnak ezekre a kérdésekre.
Szakpolitikai ajánlások: A migránsoknak nyújtott digitális szolgáltatások új megközelítése
Ami a migránsoknak nyújtott digitális szolgáltatásokat illeti, a projektek több érdekelt fél – köztük migránsok – bevonását javasolják a korai tervezési folyamattól a tesztelésig és a validálásig. Az e projektek által tapasztalt különböző kihívások egyértelművé teszik, hogy a migránsok, a hatóságok és a helyi nem kormányzati szervezetek bevonása elengedhetetlen annak biztosításához, hogy az IKT-eszközök a migránsok igényeihez igazított szolgáltatásokat nyújthassanak. A projektek különösen úgy vélik, hogy a migránsoknak a digitális szolgáltatások tervezésének korai szakaszába való bevonása és a bevált gyakorlatok érdekelt felek közötti megosztása jobb IKT-alapú támogatást fog eredményezni a migránsok számára. A fehér könyvben a projektek azt sugallják, hogy az EU fontos közvetítő szerepet játszhatna a tapasztalatok és a bevált gyakorlatok cseréjének támogatásában. A projektek továbbá azt ajánlják, hogy IKT-szempontból hasznos lenne egy olyan, különböző projekteket magában foglaló platform, amely lehetőséget nyújt az ismeretek és a bevált gyakorlatok megosztására más szakemberekkel, érdekelt felekkel Európa-szerte és azon kívül is.
Ezek a projektek gyakorlati, felhasználóbarát és több nyelven rendelkezésre álló tömör információkkal rendelkező digitális platformok fejlesztését is javasolják, hogy a migránsok gyorsan megértsék, milyen szolgáltatásokhoz kell hozzáférniük, illetve hogyan kell elvégezniük az eljárást. A fehér könyv arra is rámutat, hogy a különböző, sajátos felelősségi körökkel rendelkező különböző ügynökségek olyan széttagolt környezetet teremtenek, amely nehéz eligazodni a migránsok számára, különösen egy második nyelven. A projektek úgy vélik, hogy egy adatbázisokkal és eszközökkel rendelkező központi referenciapont segíthetne ebben. A fehér könyv rámutat arra, hogy a digitális szolgáltatásokat olyan egyablakos rendszerben lehetne központosítani, ahol a szolgáltatásokat összekapcsolják a nyilvános eljárások egyszerűsítése és egységesítése, valamint annak biztosítása érdekében, hogy a migránsok koherens és egyszerűsített választ kapjanak a közintézményektől.
Ami az integrációt támogató IKT-eszközöket és digitális szolgáltatásokat illeti, a fehér könyv szerzői azt javasolják a Bizottságnak, hogy ösztönözze a központi kormányzatokat, a helyi hatóságokat és a közigazgatási szerveket nyílt API-k (szoftverinterfészek) létrehozására és nyílt hozzáférésű adatok megosztására. A projektek úgy vélik, hogy ez lehetővé tenné a migránsok és menekültek különböző igényeit kielégítő, felhasználóközpontú eszközök és szolgáltatások sokféleségének megteremtését, az átláthatóság megőrzése mellett. A helyi hatóságok tudatosságának növelése és a migránsok befogadó közösségeken belüli integrációjának előmozdítása érdekében a migrációs projekt tapasztalatai azt mutatják, hogy fontos, hogy a Bizottság támogassa az innovatív IKT-eszközök és szolgáltatások, például a súlyos játékok és más kreatív online eszközök fejlesztését. A projektek azt is javasolják a Bizottságnak, hogy indítson tájékoztató és marketingkampányokat az uniós projektek keretében kifejlesztett alkalmazások és eszközök terjesztése érdekében.
A migráció területén különösen fontos kérdés az átláthatóság és a magánélet védelme. Az fehér könyv azt ajánlja, hogy az Európai Bizottság proaktívan működjön együtt a tagállamokkal a felügyelet kérdésében. Az átlátható kommunikáció elengedhetetlen a migránsok államilag biztosított technológiába vetett széles körű bizalomhiányának kezeléséhez és leküzdéséhez. E kérdés lehetséges megoldásaként a fehér könyv az „önkormányzati digitális személyazonosság” koncepciójának támogatását és előmozdítását ajánlja, amely hozzájárulhatna a digitális szolgáltatásokhoz való hozzáférés és azok használatának fellendítéséhez, miközben biztosítja a felhasználó adattulajdonlását és a bizalomépítést. A fehér könyv a Bizottsághoz intézett további ajánlásként azt ajánlja, hogy hozzanak létre uniós szintű politikai és technikai digitális kormányzati szabványokat a szolgáltatások javítása és bővítése, valamint a technológiák határokon átnyúló interoperabilitásának lehetővé tétele érdekében. A fehér könyv azt ajánlja, hogy ennek együtt kell járnia a kísérleti IKT-megoldások és -technológiák, például a felhőalapú számítástechnika erőteljes támogatásával, figyelembe véve az olyan kérdéseket is, mint a magánélet védelme és a biztonság. Az fehér könyv rámutat arra, hogy a Bizottság egyik fontos szerepe arra is összpontosíthatna, hogy ösztönözze a nemzeti kormányokat arra, hogy az innováció, valamint a közigazgatás és a támogató rendszerek digitális átalakulásának katalizátorává váljanak.
A részvételen alapuló tervezést és a megoldások közös kidolgozását illetően a projektek hangsúlyozzák annak fontosságát, hogy a részvétel előfeltételeként megértsék a migránsok és menekültek életét. A projektek úgy vélik, hogy a szolgáltatások tervezésének és stratégiáinak nem egyenmegoldásokra kellene irányulniuk, mivel az emberek körülményei hihetetlenül eltérőek és változatosak. A projektek konkrét kérdések és kihívások szélesebb perspektívából történő kezelését is javasolják, bevonva az egész helyi közösséget, beleértve az állampolgárságot, a hatóságokat, a civil társadalmat és más kisebbségeket is. A projektek kiemelik továbbá a bizalomépítés közös tervezésének szükségességét, mivel a megoldásokra irányuló együttműködés a bizalmatlanság megszüntetését, valamint a migránsok és befogadó társadalmuk kölcsönös elfogadottságának előmozdítását jelenti. Emellett a projektek új módszereket javasolnak a részvétel gyakorlati megvalósítására, amelyek túlmutatnak a nyilvános konzultáción, és új utakat találnak az összes polgár bevonására, ami a sikeres projekt kiépítésének első lépése. Végezetül a projektek azt javasolják, hogy a közigazgatásban belső kulturális változásként teszteljék a közös tervezés kultúráját.
A fehér könyv emellett ajánlásokat fogalmaz meg olyan további témákkal kapcsolatban, mint a több érdekelt felet tömörítő együttműködés, az innováció, a kutatás és fejlesztés, valamint a hatóságok és a migránsok IKT-készségeinek javítása. Kérjük, olvassa el a közös migrációs politikáról szóló fehér könyvet.
A következő lépések
Ezek a szakpolitikai ajánlások hasznos információkkal szolgálnak a Bizottság számára a digitális kormányzati politika megerősítéséhez. Az „Európa digitális jövőjének megtervezése” című tanácsi következtetésekben a tagállamok felkérték a Bizottságot, hogy „javasolja a digitális kormányzásra vonatkozó megerősített uniós politikát, szem előtt tartva valamennyi polgár és magánszereplő e-integrációját”. Az integrációról és a befogadásról szóló, 2021–2027-es cselekvési tervben a Bizottság bejelentette, hogy egy inkluzív uniós e-kormányzati cselekvési terven fog dolgozni, amely előmozdítja az emberközpontú digitális közszolgáltatásokat a polgárok, köztük a migránsok számára, és bevonja a migránsokat a digitális közszolgáltatások létrehozásába és nyújtásába. A Bizottság figyelembe fogja venni a közös migrációs politikai dokumentum szakpolitikai ajánlásait a megerősített uniós digitális kormányzati politika politikai döntéshozatali folyamata során.
Hogyan segíthetnek az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz építőelemei?
Az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz (CEF) építőelemei nyitott, újrafelhasználható digitális megoldások, amelyek bármely határokon átnyúló európai digitális projektben felhasználhatók. Ezek segíthetnek a Horizont 2020 projektek által e fehér könyvben ismertetett szakpolitikai ajánlások némelyikének megvalósításában. Ebben a cikkben megvizsgáljuk az fehér könyv néhány ajánlását, valamint azt, hogy az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz építőelemei hogyan segíthetnek.