Seis proyectos financiados en el marco del programa Horizonte 2020, MIICT, REBUILD, NADINE, MICADO, EASYRIGHTS y WELCOME, están abordando el reto de cómo integrar mejor a los migrantes en las sociedades europeas utilizando soluciones TIC. En octubre de 2020, organizaron, en cooperación con la Comisión Europea, mesas redondas conjuntas sobre política migratoria para intentar responder a esta pregunta. El resultado fue un epitepaper blanco, que se concibió como una aportación estratégica para mejorar la integración y configurar la futura política de migración de la UE. Se centra en las soluciones basadas en las TIC, el diseño participativo y la creación conjunta de estas soluciones, y la colaboración de extremo a extremo entre las distintas partes implicadas en la integración de los migrantes en las sociedades europeas.
En términos generales, la digitalización de los servicios públicos relacionados con el sector de la migración podría mejorar la eficacia y accesibilidad de dichos servicios públicos, facilitando la integración de los migrantes en sus sociedades de acogida.
Pero, ¿a qué retos particulares se enfrentan los migrantes, cómo pueden ayudar las soluciones digitales y qué papel puede desempeñar la Comisión Europea? Las recomendaciones políticas ofrecen algunas respuestas a estas preguntas.
Recomendaciones políticas: Un nuevo enfoque de los servicios digitales para los migrantes
En cuanto a la prestación de servicios digitales a los migrantes, los proyectos recomiendan la participación de múltiples partes interesadas, incluidos los migrantes, desde el proceso de diseño temprano hasta las pruebas y la validación. Los diferentes retos a los que se enfrentan estos proyectos dejan claro que la participación de los migrantes, las autoridades públicas y las ONG locales es esencial para garantizar que las herramientas TIC puedan prestar servicios adaptados a las necesidades de los migrantes. En particular, los proyectos consideran que la participación de los migrantes en las primeras fases de diseño de los servicios digitales y el intercambio de mejores prácticas entre las partes interesadas conducirán a un mejor apoyo basado en las TIC a los migrantes. En blanco, los proyectos sugieren que la UE podría desempeñar un importante papel mediador a la hora de apoyar el intercambio de experiencias y mejores prácticas. Además, los proyectos recomiendan que, desde la perspectiva de las TIC, resultará útil una plataforma con diferentes proyectos que brinde la oportunidad de compartir conocimientos y buenas prácticas con otros profesionales, partes interesadas de toda Europa y fuera de ella.
Estos proyectos también recomiendan el desarrollo de plataformas digitales prácticas, fáciles de usar y con información concisa disponible en muchas lenguas para que los migrantes puedan comprender rápidamente a qué servicios necesitan acceder o cómo completar un procedimiento. El ponente señala también que la existencia de diferentes agencias con responsabilidades específicas crea un entorno fragmentado difícil de navegar por los migrantes, especialmente en una segunda lengua. Los proyectos consideran que podría ser útil un punto de referencia centralizado con bases de datos y herramientas. El ponente señala que los servicios digitales podrían centralizarse en un entorno de ventanilla única en el que los servicios estén conectados para simplificar y unificar los procedimientos públicos y garantizar que los migrantes reciban una respuesta coherente y racionalizada de las instituciones públicas.
Por lo que se refiere a las herramientas de TIC y los servicios digitales para apoyar la integración, los autores del «whitepaper» recomiendan a la Comisión que anime a las administraciones centrales, las autoridades locales y los organismos públicos a que elaboren API abiertas (interfaces de software) y compartan datos abiertos. Los proyectos consideran que esto permitiría crear una diversidad de herramientas y servicios centrados en el usuario que atiendan a las diversas necesidades de los migrantes y refugiados, salvaguardando al mismo tiempo la transparencia. Con el fin de aumentar la sensibilización de las autoridades locales y promover la integración de los migrantes en las comunidades de acogida, la experiencia del proyecto de migración muestra que es importante que la Comisión apoye el desarrollo de herramientas y servicios innovadores en materia de TIC, como los juegos graves y otras herramientas creativas en línea. Los proyectos también recomiendan a la Comisión que ponga en marcha campañas de información y comercialización para difundir aplicaciones y herramientas que se hayan desarrollado a través de proyectos de la UE.
En el ámbito de la migración, garantizar la transparencia y la privacidad son cuestiones especialmente importantes. El ponente recomienda que la CE colabore de forma proactiva con los Estados miembros en la cuestión de la vigilancia. Una comunicación transparente es esencial para abordar y superar la falta generalizada de confianza de los migrantes en la tecnología proporcionada por el Estado. Como posible solución a esta cuestión, el ponente recomienda apoyar y promover el concepto de «identidad digital autosoberana», que podría ayudar a impulsar el acceso a los servicios digitales y su uso, garantizando al mismo tiempo la propiedad de los datos del usuario y contribuyendo a generar confianza. Como recomendación adicional a la Comisión, el ponente recomienda el establecimiento de normas políticas y técnicas de gobierno digital a escala de la UE para mejorar y ampliar los servicios y permitir la interoperabilidad transfronteriza de las tecnologías. El ponente recomienda que esto vaya acompañado de un fuerte apoyo a las soluciones y tecnologías experimentales de TIC, como la computación en nube, teniendo en cuenta al mismo tiempo cuestiones como la privacidad y la seguridad. El ponente señala que un papel importante de la Comisión también podría centrarse en animar a los gobiernos nacionales a que se conviertan en aceleradores de la innovación y la transformación digital de las administraciones públicas y los sistemas de apoyo.
En cuanto al diseño participativo y la creación conjunta de soluciones, los proyectos subrayan la importancia de comprender la vida de los migrantes y refugiados como requisito previo para la participación. Los proyectos creen que el diseño de los servicios y las estrategias no deben aspirar a soluciones «de talla única», ya que las condiciones de las personas son increíblemente variadas y diversas. Los proyectos también sugieren que se aborden cuestiones y retos específicos desde una perspectiva más amplia, con la participación de toda la comunidad local, incluida la ciudadanía, las autoridades públicas, la sociedad civil y otras minorías. Además, los proyectos ponen de relieve la necesidad de un diseño conjunto para la creación de confianza, ya que trabajar juntos en soluciones significa eliminar la desconfianza y fomentar la aceptación mutua de los migrantes y de su sociedad de acogida. Además, los proyectos proponen nuevas metodologías para convertir la participación en acciones, que vayan más allá de la consulta pública y encuentren nuevas vías para implicar a todos los ciudadanos como primer paso para construir un proyecto exitoso. Por último, los proyectos recomiendan poner a prueba la cultura del diseño conjunto como un cambio cultural interno en las administraciones públicas.
Además, el «whitepaper» ofrece recomendaciones sobre temas adicionales, como la colaboración multilateral, la innovación, la investigación y el desarrollo y la mejora de las capacidades en materia de TIC tanto de las autoridades públicas como de los migrantes. Le invitamos a leer el Whitepaper de la política migratoria conjunta.
Los próximos pasos
Estas recomendaciones políticas proporcionan una valiosa contribución a la Comisión para reforzar la política de gobierno digital. En las Conclusiones del Consejo tituladas «Configurar el futuro digital de Europa», los Estados miembros invitaban a la Comisión a «proponer una política reforzada de gobierno digital de la UE, teniendo en cuenta la inclusión digital de todos los ciudadanos y agentes privados». En el Plan de Acción sobre Integración e Inclusión 2021-2027, la Comisión anunció que trabajará en un plan de acción inclusivo de la UE en materia de administración electrónica, promoviendo servicios públicos digitales centrados en el ser humano para los ciudadanos, incluidos los migrantes, e involucrando a los migrantes en la creación y prestación de servicios públicos digitales. La Comisión tendrá en cuenta las recomendaciones políticas del documento conjunto sobre política de migración en el proceso de elaboración de políticas reforzadas de la UE en materia de administración digital.
Cómo pueden ayudar los elementos constitutivos del MCE
Los elementos constitutivos del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) son soluciones digitales abiertas y reutilizables que pueden utilizarse en cualquier proyecto digital europeo transfronterizo. Pueden ayudar a hacer realidad algunas de las recomendaciones políticas presentadas por los proyectos de Horizonte 2020 en este contexto blanco. En este artículo, examinamos algunas de las recomendaciones del «whitepaper» y cómo podrían ayudar los elementos constitutivos del MCE.