Šešiais projektais, finansuojamais pagal programą „Horizontas 2020“, MIICT, REBUILD, NADINE, Micado, EASYRIGHTS ir WELCOME, siekiama spręsti problemą, kaip geriau integruoti migrantus į Europos visuomenę naudojant IRT sprendimus. 2020 m. spalio mėn. jie, bendradarbiaudami su Europos Komisija, surengė bendras apskritojo stalo diskusijas migracijos politikos klausimais, kad pabandytų atsakyti į šį klausimą. Tai buvo baltoji knyga, kuria siekiama strategiškai prisidėti prie integracijos gerinimo ir būsimos ES migracijos politikos formavimo. Joje daugiausia dėmesio skiriama IRT pagrįstiems sprendimams, dalyvavimu grindžiamam šių sprendimų kūrimui ir bendram kūrimui, taip pat įvairių subjektų, dalyvaujančių integruojant migrantus į Europos visuomenę, visapusiškam bendradarbiavimui.
Apskritai su migracijos sektoriumi susijusių viešųjų paslaugų skaitmeninimas galėtų padidinti tokių viešųjų paslaugų veiksmingumą ir prieinamumą, palengvindamas migrantų integraciją į priimančiąsias visuomenes.
Tačiau su kokiais konkrečiais iššūkiais susiduria migrantai, kaip skaitmeniniai sprendimai gali padėti ir kokį vaidmenį gali atlikti Europos Komisija? Politikos rekomendacijose pateikiama keletas atsakymų į šiuos klausimus.
Politinės rekomendacijos: Naujas požiūris į skaitmenines paslaugas migrantams
Kalbant apie skaitmeninių paslaugų teikimą migrantams, projektuose rekomenduojama įtraukti įvairius suinteresuotuosius subjektus, įskaitant migrantus, nuo ankstyvo projektavimo proceso iki testavimo ir patvirtinimo. Atsižvelgiant į įvairius sunkumus, su kuriais susiduriama įgyvendinant šiuos projektus, akivaizdu, kad siekiant užtikrinti, kad IRT priemonėmis būtų galima teikti migrantų poreikiams pritaikytas paslaugas, būtina įtraukti migrantus, valdžios institucijas ir vietos NVO. Projektuose visų pirma manoma, kad migrantų įtraukimas į ankstyvuosius skaitmeninių paslaugų kūrimo etapus ir suinteresuotųjų subjektų dalijimasis geriausios praktikos pavyzdžiais padės užtikrinti geresnę IRT grindžiamą paramą migrantams. Baltojoje knygoje siūloma, kad ES galėtų atlikti svarbų tarpininko vaidmenį remdama keitimąsi patirtimi ir geriausios praktikos pavyzdžiais. Be to, projektuose rekomenduojama, kad IRT požiūriu būtų naudinga įvairių projektų platforma, suteikianti galimybę dalytis žiniomis ir gerąja patirtimi su kitais specialistais, suinteresuotaisiais subjektais visoje Europoje ir už jos ribų.
Įgyvendinant šiuos projektus taip pat rekomenduojama kurti skaitmenines platformas, kurios būtų praktiškos, patogios naudoti ir kuriose būtų pateikiama glausta informacija daugeliu kalbų, kad migrantai galėtų greitai suprasti, kokiomis paslaugomis jiems reikia naudotis arba kaip užbaigti procedūrą. Baltajame dokumente taip pat nurodoma, kad dėl įvairių agentūrų, kurioms tenka specifinė atsakomybė, aplinka yra suskaidyta, o migrantams sunku naršyti, ypač antrąja kalba. Projektai tiki, kad galėtų padėti centralizuotas duomenų bazių ir priemonių centras. Baltajame dokumente nurodoma, kad skaitmeninės paslaugos galėtų būti centralizuotos vieno langelio principu veikiančioje aplinkoje, kurioje paslaugos būtų sujungtos siekiant supaprastinti ir suvienodinti viešąsias procedūras ir užtikrinti, kad migrantai gautų nuoseklų ir supaprastintą atsaką iš viešųjų institucijų.
Kalbant apie IRT priemones ir skaitmenines paslaugas integracijai remti, baltojo dokumento autoriai rekomenduoja Komisijai skatinti centrines vyriausybes, vietos valdžios institucijas ir viešąsias įstaigas kurti atviras API (programinės įrangos sąsajas) ir dalytis atviraisiais duomenimis. Projektai mano, kad taip būtų galima sukurti į naudotoją orientuotas priemones ir paslaugas, kuriomis būtų tenkinami įvairūs migrantų ir pabėgėlių poreikiai, kartu užtikrinant skaidrumą. Siekiant didinti vietos valdžios institucijų informuotumą ir skatinti migrantų integraciją priimančiosiose bendruomenėse, migracijos projekto patirtis rodo, kad svarbu, jog Komisija remtų novatoriškų IRT priemonių ir paslaugų, pavyzdžiui, didelių žaidimų ir kitų kūrybinių internetinių priemonių, kūrimą. Projektuose Komisijai taip pat rekomenduojama pradėti informavimo ir rinkodaros kampanijas, kad būtų skleidžiamos ES projektuose sukurtos programėlės ir priemonės.
Migracijos srityje skaidrumo ir privatumo užtikrinimas yra ypač svarbūs klausimai. Baltajame dokumente rekomenduojama, kad EK aktyviai bendradarbiautų su valstybėmis narėmis priežiūros klausimu. Skaidri komunikacija yra labai svarbi sprendžiant plačiai paplitusio migrantų nepasitikėjimo valstybės teikiamomis technologijomis problemą ir įveikiant šį trūkumą. Kaip galimas šio klausimo sprendimas, baltajame dokumente rekomenduojama remti ir skatinti „savarankiškos skaitmeninės tapatybės“ koncepciją, kuri galėtų padėti padidinti prieigą prie skaitmeninių paslaugų ir naudojimąsi jomis, kartu užtikrinant naudotojo duomenų nuosavybę ir padedant didinti pasitikėjimą. Kaip dar viena rekomendacija Komisijai, baltajame dokumente rekomenduojama nustatyti politinius ir techninius ES masto skaitmeninės valdžios standartus, kad būtų gerinamos ir plečiamos paslaugos ir sudaromos sąlygos tarpvalstybiniam technologijų sąveikumui. Baltajame dokumente rekomenduojama kartu tvirtai remti eksperimentinius IRT sprendimus ir technologijas, pavyzdžiui, debesijos kompiuteriją, kartu atsižvelgiant į tokius klausimus kaip privatumas ir saugumas. Baltajame dokumente pažymima, kad svarbus Komisijos vaidmuo taip pat galėtų būti sutelktas į nacionalinių vyriausybių skatinimą spartinti inovacijas ir viešojo administravimo institucijų bei paramos sistemų skaitmeninę transformaciją.
Kalbant apie dalyvaujamąjį sprendimų kūrimą ir bendrą kūrimą, projektuose pabrėžiama, kad svarbu suprasti migrantų ir pabėgėlių gyvenimą kaip būtiną dalyvavimo sąlygą. Projektuose manoma, kad paslaugų projektavimu ir strategijomis neturėtų būti siekiama vieno visiems tinkamo sprendimo, nes žmonių sąlygos yra neįtikėtinai įvairios ir įvairios. Projektuose taip pat siūloma spręsti konkrečius klausimus ir uždavinius iš platesnės perspektyvos, įtraukiant visą vietos bendruomenę, įskaitant pilietiškumą, valdžios institucijas, pilietinę visuomenę ir kitas mažumas. Be to, projektuose pabrėžiama būtinybė bendrai kurti pasitikėjimo stiprinimo priemones, nes bendradarbiaujant ieškant sprendimų reikia panaikinti nepasitikėjimą ir skatinti migrantų ir juos priimančios visuomenės tarpusavio pripažinimą. Be to, projektuose siūloma naujų metodų, kaip dalyvavimą paversti veiksmais, neapsiribojant viešomis konsultacijomis ir ieškant naujų būdų, kaip įtraukti visus piliečius – tai pirmas žingsnis siekiant sėkmingai įgyvendinti projektą. Galiausiai projektuose rekomenduojama išbandyti bendro projektavimo kultūrą kaip vidinius kultūrinius pokyčius viešojo administravimo institucijose.
Be to, baltajame dokumente pateikiamos rekomendacijos dėl papildomų temų, pavyzdžiui, įvairių suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimo, inovacijų, mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros bei valdžios institucijų ir migrantų IRT įgūdžių gerinimo. Prašome perskaityti Bendrą migracijos politikos baltąjį dokumentą.
Tolesni veiksmai
Šios politikos rekomendacijos yra naudingas Komisijai stiprinant skaitmeninės valdžios politiką. Tarybos išvadose „Europos skaitmeninės ateities formavimas“ valstybės narės paragino Komisiją „pasiūlyti sustiprintą ES skaitmeninės valdžios politiką, atsižvelgiant į visų piliečių ir privačių subjektų e. įtrauktį“, 2021–2027 m. Integracijos ir įtraukties veiksmų plane Komisija paskelbė, kad ji rengs įtraukų ES e. valdžios veiksmų planą, skatins į žmogų orientuotas skaitmenines viešąsias paslaugas piliečiams, įskaitant migrantus, ir įtrauks migrantus į skaitmeninių viešųjų paslaugų kūrimą ir teikimą. Komisija atsižvelgs į politikos rekomendacijas, pateiktas bendrame migracijos politikos dokumente, politikos formavimo procese, susijusiame su sustiprinta ES skaitmeninės valdžios politika.
Kaip EITP sudedamosios dalys gali padėti
Europos infrastruktūros tinklų priemonės (EITP) sudedamosios dalys yra atviri, pakartotinai naudojami skaitmeniniai sprendimai, kurie gali būti naudojami bet kuriame tarpvalstybiniame Europos skaitmeniniame projekte. Jie gali padėti įgyvendinti kai kurias šiame baltajame dokumente pateiktas programos „Horizontas 2020“ projektų politikos rekomendacijas. Šiame straipsnyje apžvelgiame kai kurias baltojo dokumento rekomendacijas ir tai, kaip galėtų padėti EITP sudedamosios dalys.