Seks projekter, der finansieres under Horisont 2020-programmet, MIICT, REBUILD, NADINE, MICADO, EASYRIGHTS og WELCOME, tackler udfordringen med at integrere migranter bedre i de europæiske samfund ved hjælp af IKT-løsninger. I oktober 2020 arrangerede de i samarbejde med Europa-Kommissionen rundbordsmøderne om den fælles migrationspolitik for at forsøge at besvare dette spørgsmål. Resultatet var et hvidt dokument, der er tænkt som et strategisk input til forbedring af integrationen og udformningen af EU's fremtidige migrationspolitik. Den fokuserer på ikt-baserede løsninger, deltagelsesbaseret design og fælles skabelse af disse løsninger og end-to-end-samarbejde mellem de forskellige parter, der er involveret i integration af migranter i de europæiske samfund.
Generelt kan digitaliseringen af offentlige tjenester i forbindelse med migrationssektoren forbedre effektiviteten og tilgængeligheden af sådanne offentlige tjenester og dermed lette integrationen af migranter i deres værtssamfund.
Men hvilke særlige udfordringer står migranter over for, hvordan kan digitale løsninger hjælpe, og hvilken rolle kan Europa-Kommissionen spille? De politiske anbefalinger giver nogle svar på disse spørgsmål.
Politiske anbefalinger: En ny tilgang til digitale tjenester for migranter
Med hensyn til levering af digitale tjenester til migranter anbefales det i projekterne at inddrage flere interessenter, herunder migranter, fra den tidlige udformningsproces til afprøvning og validering. De forskellige udfordringer, som disse projekter står over for, gør det klart, at inddragelse af migranter, offentlige myndigheder og lokale NGO'er er afgørende for at sikre, at IKT-værktøjer kan levere tjenester, der er skræddersyet til migranternes behov. Projekterne mener navnlig, at inddragelsen af migranter i de tidlige udformningsfaser af digitale tjenester og udveksling af bedste praksis blandt interessenterne vil føre til bedre ikt-baseret støtte til migranter. I hvidbogen tyder projekterne på, at EU kan spille en vigtig formidlende rolle med hensyn til at støtte udvekslingen af erfaringer og bedste praksis. Desuden anbefaler projekterne, at det ud fra et IKT-perspektiv vil være nyttigt med en platform med forskellige projekter, der giver mulighed for at dele viden og god praksis med andre fagfolk, interessenter i og uden for Europa.
Disse projekter anbefaler også, at der udvikles digitale platforme, der er praktiske og brugervenlige, og som har kortfattede oplysninger til rådighed på mange sprog, så migranterne hurtigt kan forstå, hvilke tjenester de har brug for at få adgang til, eller hvordan de kan gennemføre en procedure. Hvidbogen påpeger også, at forskellige agenturer med specifikke ansvarsområder skaber et fragmenteret miljø, som er vanskeligt for migranter at navigere på, navnlig på et andet sprog. Projekterne mener, at et centraliseret referencepunkt med databaser og værktøjer kan hjælpe. I hvidbogen påpeges det, at digitale tjenester kan centraliseres i et kvikskrankemiljø, hvor tjenesterne er forbundet med henblik på at forenkle og forene offentlige procedurer og sikre, at migranter modtager en sammenhængende og strømlinet reaktion fra offentlige institutioner.
Med hensyn til IKT-værktøjer og digitale tjenester til støtte for integration anbefaler forfatterne til hvidbogen, at Kommissionen tilskynder centralregeringer, lokale myndigheder og offentlige organer til at udarbejde åbne API'er (softwaregrænseflader) og dele åbne data. Projekterne mener, at dette vil gøre det muligt at skabe en mangfoldighed af brugercentrerede værktøjer og tjenester, der imødekommer migranters og flygtninges forskellige behov, samtidig med at gennemsigtigheden sikres. For at øge de lokale myndigheders bevidsthed og fremme integrationen af migranter i værtssamfundene viser erfaringerne fra migrationsprojektet, at det er vigtigt, at Kommissionen støtter udviklingen af innovative IKT-værktøjer og -tjenester såsom seriøse spil og andre kreative onlineværktøjer. Projekterne anbefaler også, at Kommissionen iværksætter oplysnings- og markedsføringskampagner for at udbrede apps og værktøjer, der er udviklet gennem EU-projekter.
På migrationsområdet er det særlig vigtigt at sikre gennemsigtighed og privatlivets fred. I hvidbogen anbefales det, at Kommissionen proaktivt samarbejder med medlemsstaterne om spørgsmålet om overvågning. Gennemsigtig kommunikation er afgørende for at tackle og overvinde migranternes udbredte mangel på tillid til den teknologi, der stilles til rådighed af staten. Som en mulig løsning på dette problem anbefales det i hvidbogen at støtte og fremme idéen om en "selvsuveræn digital identitet", som kan bidrage til at øge adgangen til og brugen af digitale tjenester, samtidig med at brugernes dataejerskab sikres, hvilket bidrager til at opbygge tillid. Som en yderligere henstilling til Kommissionen anbefales det i hvidbogen, at der fastsættes politiske og tekniske EU-dækkende digitale forvaltningsstandarder for forbedring og opskalering af tjenester og for at muliggøre interoperabilitet mellem teknologier på tværs af grænserne. I hvidbogen anbefales det, at dette bør gå hånd i hånd med stærk støtte til eksperimentelle ikt-løsninger og -teknologier såsom cloud computing, samtidig med at der tages hensyn til spørgsmål som privatlivets fred og sikkerhed. I hvidbogen påpeges det, at en vigtig rolle for Kommissionen også kunne fokusere på at tilskynde de nationale regeringer til at blive en drivkraft for innovation og digital omstilling af offentlige forvaltninger og støttesystemer.
Med hensyn til deltagelsesbaseret udformning og fælles skabelse af løsninger understreger projekterne betydningen af at forstå migranters og flygtninges liv som en forudsætning for deltagelse. Projekterne mener, at tjenesternes udformning og strategier ikke bør sigte mod universalløsninger, fordi folks vilkår er utroligt varierede og forskelligartede. Projekterne foreslår også at behandle specifikke spørgsmål og udfordringer ud fra et bredere perspektiv og inddrage hele lokalsamfundet, herunder medborgerskab, offentlige myndigheder, civilsamfundet og andre mindretal. Desuden fremhæver projekterne nødvendigheden af fælles design for at opbygge tillid, da samarbejde om løsninger betyder, at mistillid fjernes, og gensidig accept af migranter og deres værtssamfund fremmes. Desuden foreslås der i projekterne nye metoder til at omsætte deltagelse til handling, der går videre end offentlig høring og finder nye veje til inddragelse af alle borgere som et første skridt i opbygningen af et vellykket projekt. Endelig anbefales det i projekterne at afprøve den fælles designkultur som en intern kulturel ændring i de offentlige forvaltninger.
Desuden indeholder hvidbogen anbefalinger om yderligere emner såsom samarbejde med flere interessenter, innovation, forskning og udvikling og forbedring af både offentlige myndigheders og migranters IKT-færdigheder. Vi opfordrer dig til at læse det fælles dokument om migrationspolitik.
Næste skridt
Disse politiske anbefalinger giver Kommissionen et nyttigt input til en styrket politik for digital forvaltning. I Rådets konklusioner "Europas digitale fremtid i støbeskeen" opfordrede medlemsstaterne Kommissionen til "at foreslå en styrket EU-politik for digital forvaltning under hensyntagen til e-inddragelse af alle borgere og private aktører" i handlingsplanen for integration og inklusion 2021-2027 bebudede Kommissionen, at den vil arbejde på en inklusiv EU-handlingsplan for e-forvaltning, der fremmer menneskecentrerede digitale offentlige tjenester for borgerne, herunder migranter, og engagerer migranter i skabelsen og leveringen af digitale offentlige tjenester. Kommissionen vil tage hensyn til de politiske anbefalinger i det fælles migrationspolitiske dokument i den politiske beslutningsproces vedrørende en styrket EU-politik for digital forvaltning.
Sådan kan CEF-byggesten hjælpe
Connecting Europe-faciliteten (CEF) er åbne, genanvendelige digitale løsninger, der kan anvendes i ethvert grænseoverskridende europæisk digitalt projekt. De kan bidrage til at gennemføre nogle af de politiske anbefalinger, som Horisont 2020-projekterne fremlægger i dette hvidbog. I denne artikel ser vi på nogle af anbefalingerne i hvidbogen, og hvordan CEF-bygningsblokkene kan hjælpe.