Kuus programmi „Horisont 2020“, MIICT, REBUILD, NADINE, Micado, EASYRIGHTS ja WELCOME raames rahastatavat projekti käsitlevad probleemi, kuidas paremini integreerida rändajaid Euroopa ühiskonda IKT-lahenduste abil. 2020. aasta oktoobris korraldasid nad koostöös Euroopa Komisjoniga ühise rändepoliitika ümarlauad, et püüda sellele küsimusele vastata. Tulemuseks oli valge raamat, mis on mõeldud strateegilise panusena integratsiooni parandamiseks ja ELi tulevase rändepoliitika kujundamiseks. Selles keskendutakse info- ja kommunikatsioonitehnoloogial põhinevatele lahendustele, nende lahenduste kaasavale kavandamisele ja koosloomisele ning Euroopa ühiskondades rändajate integreerimises osalevate eri osapoolte vahelisele täielikule koostööle.
Üldiselt võiks rändesektoriga seotud avalike teenuste digitaliseerimine parandada selliste avalike teenuste tõhusust ja kättesaadavust, lihtsustades rändajate integreerimist vastuvõtvasse ühiskonda.
Kuid millised on rändajate ees seisvad konkreetsed probleemid, kuidas saavad digitaalsed lahendused aidata ja milline võiks olla Euroopa Komisjoni roll? Poliitilised soovitused annavad neile küsimustele mõned vastused.
Poliitilised soovitused: Uus lähenemisviis rändajatele osutatavatele digiteenustele
Seoses rändajatele digiteenuste osutamisega soovitatakse projektides kaasata mitmeid sidusrühmi, sealhulgas rändajaid, alates varasest kavandamisprotsessist kuni testimise ja valideerimiseni. Nende projektide erinevad probleemid näitavad selgelt, et rändajate, riigiasutuste ja kohalike valitsusväliste organisatsioonide kaasamine on oluline tagamaks, et IKT-vahendid suudavad pakkuda rändajate vajadustele kohandatud teenuseid. Eelkõige usuvad projektid, et rändajate kaasamine digiteenuste varasesse kavandamisetappi ja parimate tavade jagamine sidusrühmade vahel toob kaasa parema IKT-põhise toetuse rändajatele. Valges raamatus soovitatakse projektides, et EL võiks täita olulist vahendajarolli kogemuste ja parimate tavade vahetamise toetamisel. Lisaks soovitatakse projektides, et IKT seisukohast oleks kasulik luua erinevate projektidega platvorm, mis annab võimaluse jagada teadmisi ja häid tavasid teiste spetsialistide, sidusrühmadega kogu Euroopas ja mujal.
Nendes projektides soovitatakse arendada ka selliseid digiplatvorme, mis on praktilised ja kasutajasõbralikud ning millel on kokkuvõtlik teave paljudes keeltes, et rändajad mõistaksid kiiresti, milliseid teenuseid nad vajavad või kuidas menetlust lõpule viia. Valgel paberil on samuti märgitud, et erinevate eri ametite olemasolu, kellel on konkreetsed kohustused, loob killustunud keskkonna, mida rändajatel on raske navigeerida, eriti teises keeles. Projektid usuvad, et abi võiks olla tsentraliseeritud võrdluspunktist koos andmebaaside ja vahenditega. Valges dokumendis märgitakse, et digiteenuseid võiks tsentraliseerida ühtse kontaktpunkti keskkonnas, kus teenused on seotud avalike menetluste lihtsustamiseks ja ühtlustamiseks ning selle tagamiseks, et avalik-õiguslikud asutused reageeriksid rändajatele sidusalt ja sujuvalt.
Integratsiooni toetavate IKT-vahendite ja -teenuste osas soovitavad valge raamatu autorid komisjonil julgustada keskvalitsusi, kohalikke omavalitsusi ja avaliku sektori asutusi looma avatud rakendusliideseid (tarkvaraliidesed) ja jagama avatud andmeid. Projektid usuvad, et see võimaldaks luua mitmesuguseid kasutajakeskseid vahendeid ja teenuseid, mis vastavad rändajate ja pagulaste erinevatele vajadustele, tagades samal ajal läbipaistvuse. Selleks et suurendada kohalike omavalitsuste teadlikkust ja edendada rändajate integratsiooni vastuvõtvates kogukondades, näitavad rändeprojektist saadud kogemused, et on oluline, et komisjon toetaks uuenduslike info- ja kommunikatsioonitehnoloogia vahendite ja teenuste, näiteks tõsiste mängude ja muude loominguliste veebipõhiste vahendite arendamist. Projektides soovitatakse komisjonil algatada teavitus- ja turunduskampaaniaid, et levitada rakendusi ja vahendeid, mis on välja töötatud ELi projektide kaudu.
Rände valdkonnas on läbipaistvuse ja eraelu puutumatuse tagamine eriti olulised küsimused. Valgel paberil soovitatakse Euroopa Komisjonil teha liikmesriikidega ennetavat koostööd järelevalve küsimuses. Läbipaistev teabevahetus on oluline selleks, et tegeleda rändajate laialdase usalduse puudumisega riigi pakutava tehnoloogia vastu ja sellest üle saada. Selle probleemi võimaliku lahendusena soovitatakse valges dokumendis toetada ja edendada iseseisva riigi digiidentiteedi kontseptsiooni, mis võiks aidata parandada juurdepääsu digiteenustele ja nende kasutamist, tagades samal ajal kasutajale andmete omandiõiguse, aidates luua usaldust. Täiendava soovitusena komisjonile soovitatakse valges dokumendis kehtestada kogu ELi hõlmavad poliitilised ja tehnilised digitaalvalitsuse standardid teenuste tõhustamiseks ja laiendamiseks ning tehnoloogiate piiriülese koostalitlusvõime võimaldamiseks. Valges dokumendis soovitatakse, et see peaks käima käsikäes eksperimentaalsete IKT-lahenduste ja tehnoloogiate, näiteks pilvandmetöötluse tugeva toetusega, võttes samal ajal arvesse selliseid küsimusi nagu eraelu puutumatus ja turvalisus. Valges dokumendis märgitakse, et komisjoni oluline roll võiks keskenduda ka sellele, et julgustada riikide valitsusi saama innovatsiooni kiirendajaks ning haldusasutuste ja tugisüsteemide digiüleminekuks.
Seoses kaasava kavandamise ja lahenduste ühise loomisega rõhutatakse projektides, kui oluline on mõista rändajate ja pagulaste elu kui osalemise eeltingimust. Projektides usutakse, et teenuste kavandamisel ja strateegiatel ei tohiks olla kõigile sobivat lahendust, sest inimeste tingimused on väga erinevad ja mitmekesised. Projektides soovitatakse käsitleda ka konkreetseid küsimusi ja probleeme laiemast perspektiivist, kaasates kogu kohalikku kogukonda, sealhulgas kodakondsust, ametiasutusi, kodanikuühiskonda ja muid vähemusi. Lisaks rõhutatakse projektides vajadust kujundada ühiselt usaldust, sest lahenduste leidmiseks tehtav koostöö tähendab umbusalduse kõrvaldamist ning rändajate ja neid vastuvõtva ühiskonna vastastikuse tunnustamise edendamist. Lisaks pakutakse projektides välja uusi meetodeid, et muuta osalemine tegudeks, minnes kaugemale avalikust konsultatsioonist ja leides uusi võimalusi kõigi kodanike kaasamiseks esimese sammuna eduka projekti ülesehitamisel. Lõpetuseks soovitatakse projektides katsetada ühise kavandamise kultuuri kui avaliku halduse sisemist kultuurilist muutust.
Lisaks antakse valges dokumendis soovitusi lisateemade kohta, nagu mitut sidusrühma hõlmav koostöö, innovatsioon, teadus- ja arendustegevus ning nii avaliku sektori asutuste kui ka rändajate IKT-oskuste parandamine. Kutsume teid tutvuma ühise rändepoliitika valge raamatuga.
Järgmised sammud
Need poliitilised soovitused annavad komisjonile kasuliku panuse digivalitsuse tugevdatud poliitikasse. Nõukogu järeldustes „Euroopa digituleviku kujundamine“ kutsusid liikmesriigid komisjoni üles tegema ettepaneku tugevdatud ELi digivalitsuse poliitika kohta, pidades silmas kõigi kodanike ja erasektori osalejate e-kaasatust, teatas komisjon integratsiooni ja kaasamise tegevuskavas aastateks 2021–2027, et töötab välja kaasava ELi e-valitsuse tegevuskava, millega edendatakse inimkeskseid digitaalseid avalikke teenuseid kodanikele, sealhulgas rändajatele, ning kaasatakse rändajaid digitaalsete avalike teenuste loomisse ja osutamisse. Komisjon võtab ühise rändepoliitika dokumendi poliitilisi soovitusi arvesse tugevdatud ELi digitaalvalitsuse poliitika kujundamise protsessis.
Kuidas saavad Euroopa ühendamise rahastu komponendid aidata?
Euroopa ühendamise rahastu osad on avatud ja taaskasutatavad digilahendused, mida saab kasutada mis tahes piiriüleses Euroopa digiprojektis. Need võivad aidata mõista mõningaid programmi „Horisont 2020“ projektide poliitilisi soovitusi, mis on esitatud käesolevas valges dokumendis. Käesolevas artiklis vaatleme mõningaid valges raamatus esitatud soovitusi ja seda, kuidas Euroopa ühendamise rahastu komponendid võiksid abiks olla.