Seis projetos financiados ao abrigo do programa Horizonte 2020, MIICT, REBUILD, NADINE, MICADO, EASYRIGHTS e WELCOME, estão a enfrentar o desafio de uma melhor integração dos migrantes nas sociedades europeias através de soluções TIC. Em outubro de 2020, organizaram, em cooperação com a Comissão Europeia, as mesas-redondas conjuntas sobre a política de migração para tentar responder a esta questão. O resultado foi um documento branco, concebido como um contributo estratégico para melhorar a integração e moldar a futura política de migração da UE. Centra-se em soluções baseadas nas TIC, na conceção participativa e na cocriação destas soluções e na colaboração de extremo a extremo entre as várias partes envolvidas na integração dos migrantes nas sociedades europeias.
De um modo geral, a digitalização dos serviços públicos relacionados com o setor da migração poderia melhorar a eficácia e a acessibilidade desses serviços públicos, facilitando a integração dos migrantes nas sociedades de acolhimento.
Mas que desafios específicos enfrentam os migrantes, como podem as soluções digitais ajudar e que papel pode desempenhar a Comissão Europeia? As recomendações políticas dão algumas respostas a estas questões.
Recomendações políticas: Uma nova abordagem dos serviços digitais para os migrantes
No que diz respeito à prestação de serviços digitais aos migrantes, os projetos recomendam a participação de várias partes interessadas, incluindo os migrantes, desde o processo de conceção precoce até aos testes e validação. Os diferentes desafios enfrentados por estes projetos tornam claro que a participação dos migrantes, das autoridades públicas e das ONG locais é essencial para garantir que as ferramentas TIC possam prestar serviços adaptados às necessidades dos migrantes. Em especial, os projetos consideram que a participação dos migrantes nas fases iniciais de conceção dos serviços digitais e a partilha de boas práticas entre as partes interessadas conduzirão a um melhor apoio aos migrantes baseado nas TIC. No livro branco, os projetos sugerem que a UE poderia desempenhar um importante papel de mediação no apoio ao intercâmbio de experiências e de boas práticas. Além disso, os projetos recomendam que, do ponto de vista das TIC, será útil uma plataforma com diferentes projetos que dê a oportunidade de partilhar conhecimentos e boas práticas com outros profissionais, partes interessadas em toda a Europa e fora dela.
Estes projetos recomendam igualmente o desenvolvimento de plataformas digitais que sejam práticas, de fácil utilização e que disponham de informações concisas em muitas línguas, para que os migrantes possam compreender rapidamente quais os serviços de que necessitam para aceder ou como concluir um procedimento. O livro branco salienta igualmente que a existência de diferentes agências com responsabilidades específicas cria um ambiente fragmentado que é difícil para os migrantes navegar, especialmente numa segunda língua. Os projetos consideram que um ponto de referência centralizado com bases de dados e ferramentas poderia ajudar. O livro branco salienta que os serviços digitais podem ser centralizados num ambiente de balcão único em que os serviços estão ligados para simplificar e unificar os procedimentos públicos e assegurar que os migrantes recebem uma resposta coerente e racionalizada das instituições públicas.
No que diz respeito às ferramentas TIC e aos serviços digitais para apoiar a integração, os autores do livro branco recomendam à Comissão que incentive os governos centrais, as autoridades locais e os organismos públicos a produzir API abertas (interfaces de software) e a partilhar dados abertos. Os projetos consideram que tal permitiria criar uma diversidade de instrumentos e serviços centrados no utilizador que respondam à variedade de necessidades dos migrantes e refugiados, salvaguardando simultaneamente a transparência. A fim de aumentar a sensibilização das autoridades locais e promover a integração dos migrantes nas comunidades de acolhimento, a experiência adquirida com o projeto de migração mostra que é importante que a Comissão apoie o desenvolvimento de ferramentas e serviços TIC inovadores, como jogos sérios e outras ferramentas criativas em linha. Os projetos recomendam igualmente que a Comissão lance campanhas de informação e de marketing para divulgar aplicações e ferramentas desenvolvidas através de projetos da UE.
No domínio da migração, a garantia da transparência e da privacidade são questões particularmente importantes. O Livro Branco recomenda que a CE colabore proativamente com os Estados-Membros sobre a questão da vigilância. Uma comunicação transparente é essencial para combater e superar a falta generalizada de confiança dos migrantes na tecnologia fornecida pelo Estado. Como possível solução para esta questão, o Livro Branco recomenda que se apoie e promova o conceito de «identidade digital autónoma», que poderá ajudar a impulsionar o acesso e a utilização dos serviços digitais, assegurando simultaneamente a propriedade dos dados do utilizador e contribuindo para reforçar a confiança. Como nova recomendação à Comissão, o Livro Branco recomenda o estabelecimento de normas políticas e técnicas de governo digital à escala da UE para melhorar e expandir os serviços e permitir a interoperabilidade transfronteiras das tecnologias. O Livro Branco recomenda que tal seja acompanhado de um forte apoio a tecnologias e soluções TIC experimentais, como a computação em nuvem, tendo simultaneamente em conta questões como a privacidade e a segurança. O Livro Branco salienta que um papel importante da Comissão poderia também centrar-se no incentivo dos governos nacionais para que se tornem um acelerador da inovação e da transformação digital das administrações públicas e dos sistemas de apoio.
No que diz respeito à conceção participativa e à cocriação de soluções, os projetos sublinham a importância de compreender a vida dos migrantes e refugiados como condição prévia para a participação. Os projetos consideram que a conceção dos serviços e as estratégias não devem visar soluções «de tamanho único», uma vez que as condições das pessoas são extremamente variadas e diversificadas. Os projetos sugerem igualmente abordar questões e desafios específicos numa perspetiva mais ampla, envolvendo toda a comunidade local, incluindo a cidadania, as autoridades públicas, a sociedade civil e outras minorias. Além disso, os projetos sublinham a necessidade de conceção conjunta para o reforço da confiança, uma vez que trabalhar em conjunto em soluções significa eliminar a desconfiança e promover a aceitação mútua dos migrantes e da sua sociedade de acolhimento. Além disso, os projetos propõem novas metodologias para transformar a participação em ações, indo além da consulta pública e encontrando novas vias para envolver todos os cidadãos, como primeiro passo para a construção de um projeto bem-sucedido. Por último, os projetos recomendam que a cultura de conceção conjunta seja testada como uma mudança cultural interna nas administrações públicas.
Além disso, o livro branco apresenta recomendações sobre temas adicionais, como a colaboração entre as várias partes interessadas, a inovação, a investigação e o desenvolvimento e a melhoria das competências das autoridades públicas e dos migrantes no domínio das TIC. Convidamo-lo/a a ler o documento de trabalho conjunto sobre a política de migração.
Próximos passos
Estas recomendações políticas fornecem um contributo útil à Comissão para uma política governamental digital reforçada. Nas conclusões do Conselho intituladas «Construir o futuro digital da Europa», os Estados-Membros exortaram a Comissão a «propor uma política reforçada de administração pública digital da UE, tendo em conta a infoinclusão de todos os cidadãos e intervenientes privados», no Plano de Ação sobre a Integração e a Inclusão 2021-2027, a Comissão anunciou que iria trabalhar num plano de ação inclusivo da UE para a administração pública em linha, promovendo serviços públicos digitais centrados no ser humano para os cidadãos, incluindo os migrantes, e envolvendo os migrantes na criação e prestação de serviços públicos digitais. A Comissão tomará em consideração as recomendações políticas do documento de política conjunta em matéria de migração no processo de elaboração de políticas de uma política governamental digital reforçada da UE.
Como podem ajudar os blocos de edifícios do MIE
Os blocos de edifícios do Mecanismo Interligar a Europa (MIE) são soluções digitais abertas e reutilizáveis que podem ser utilizadas em qualquer projeto digital europeu transfronteiras. Podem ajudar a concretizar algumas das recomendações políticas apresentadas pelos projetos do Horizonte 2020 no presente documento branco. Neste artigo, analisamos algumas das recomendações do Livro Branco e a forma como os blocos de edifícios do MIE podem ajudar.