Kuudella Horisontti 2020 -ohjelmasta rahoitetulla hankkeella (MIICT, REBUILD, NADINE, Micado, EASYRIGHTS ja WELCOME) vastataan haasteeseen, joka liittyy muuttajien parempaan kotouttamiseen eurooppalaisiin yhteiskuntiin tieto- ja viestintäteknisiä ratkaisuja käyttäen. Lokakuussa 2020 he järjestivät yhteistyössä Euroopan komission kanssa yhteisen muuttoliikepolitiikan pyöreän pöydän keskustelut, joissa pyrittiin vastaamaan tähän kysymykseen. Tuloksena oli valkoinen kirja, jonka on tarkoitus olla strateginen panos kotouttamisen parantamiseen ja EU:n tulevan muuttoliikepolitiikan muotoiluun. Siinä keskitytään tieto- ja viestintätekniikkaan perustuviin ratkaisuihin, osallistavaan suunnitteluun ja näiden ratkaisujen yhteiseen kehittämiseen sekä päästä päähän ulottuvaan yhteistyöhön maahanmuuttajien kotouttamiseen eurooppalaisissa yhteiskunnissa osallistuvien eri osapuolten välillä.
Yleisesti ottaen muuttoliikealaan liittyvien julkisten palvelujen digitalisointi voisi parantaa tällaisten julkisten palvelujen tehokkuutta ja saatavuutta ja helpottaa maahanmuuttajien kotoutumista vastaanottaviin yhteiskuntiin.
Mutta mitä erityisiä haasteita muuttajat kohtaavat, miten digitaaliset ratkaisut voivat auttaa ja millainen rooli Euroopan komissiolla voi olla? Toimintasuosituksissa annetaan joitakin vastauksia näihin kysymyksiin.
Poliittiset suositukset: Uusi lähestymistapa maahanmuuttajille tarkoitettuihin digitaalisiin palveluihin
Mitä tulee digitaalisten palvelujen tarjoamiseen maahanmuuttajille, hankkeissa suositellaan useiden sidosryhmien, myös muuttajien, osallistumista varhaisesta suunnitteluprosessista testaukseen ja validointiin. Näiden hankkeiden kohtaamien erilaisten haasteiden vuoksi on selvää, että muuttajien, viranomaisten ja paikallisten kansalaisjärjestöjen osallistuminen on olennaisen tärkeää sen varmistamiseksi, että tieto- ja viestintätekniset välineet voivat tarjota muuttajien tarpeisiin räätälöityjä palveluja. Hankkeissa uskotaan erityisesti, että maahanmuuttajien osallistuminen digitaalisten palvelujen varhaisessa suunnitteluvaiheessa ja parhaiden käytäntöjen jakaminen sidosryhmien kesken johtavat parempaan tieto- ja viestintätekniikkaan perustuvaan tukeen maahanmuuttajille. Valkoisessa kirjassa esitetyt hankkeet viittaavat siihen, että EU:lla voisi olla tärkeä välittäjärooli tuettaessa kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa. Lisäksi hankkeissa suositellaan, että tieto- ja viestintätekniikan näkökulmasta olisi hyödyllistä luoda foorumi, jossa on erilaisia hankkeita ja joka tarjoaa mahdollisuuden jakaa tietoa ja hyviä käytäntöjä muiden ammattilaisten ja sidosryhmien kanssa kaikkialla Euroopassa ja sen ulkopuolella.
Hankkeissa suositellaan myös sellaisten digitaalisten alustojen kehittämistä, jotka ovat käytännöllisiä, käyttäjäystävällisiä ja joilla on tiiviitä tietoja monilla kielillä, jotta maahanmuuttajat voivat nopeasti ymmärtää, mitä palveluja he tarvitsevat ja miten he voivat hoitaa menettelyn. Valkoisessa kirjassa todetaan myös, että eri virastot, joilla on erityisiä vastuualueita, luovat hajanaisen ympäristön, jota maahanmuuttajien on vaikea lentää erityisesti toisella kielellä. Hankkeissa uskotaan, että keskitetty yhteyspiste, jossa on tietokantoja ja välineitä, voisi auttaa. Valkoisessa kirjassa todetaan, että digitaaliset palvelut voitaisiin keskittää keskitettyyn palvelupisteeseen, jossa palvelut yhdistetään, jotta voidaan yksinkertaistaa ja yhdenmukaistaa julkisia menettelyjä ja varmistaa, että muuttajat saavat johdonmukaisen ja virtaviivaisen vastauksen julkisilta instituutioilta.
Kotouttamista tukevien tieto- ja viestintäteknisten välineiden ja digitaalisten palvelujen osalta valkoisen kirjan laatijat suosittelevat, että komissio kannustaa keskushallintoja, paikallisviranomaisia ja julkisia elimiä tuottamaan avoimia sovellusrajapintoja (ohjelmistorajapintoja) ja jakamaan avointa dataa. Hankkeissa uskotaan, että näin voitaisiin luoda erilaisia käyttäjäkeskeisiä välineitä ja palveluja, jotka vastaavat muuttajien ja pakolaisten erilaisiin tarpeisiin ja turvaavat samalla avoimuuden. Paikallisviranomaisten tietoisuuden lisäämiseksi ja maahanmuuttajien kotouttamisen edistämiseksi vastaanottavissa yhteisöissä muuttoliikehankkeesta saadut kokemukset osoittavat, että on tärkeää, että komissio tukee innovatiivisten tieto- ja viestintätekniikan välineiden ja palvelujen, kuten vakavien pelien ja muiden luovien verkkotyökalujen, kehittämistä. Hankkeissa suositellaan myös, että komissio käynnistää tiedotus- ja markkinointikampanjoita EU:n hankkeissa kehitettyjen sovellusten ja välineiden levittämiseksi.
Maahanmuuton alalla on erityisen tärkeää varmistaa avoimuus ja yksityisyys. Valkoisessa kirjassa suositellaan, että komissio toimisi ennakoivasti yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa valvonnan alalla. Avoin viestintä on olennaisen tärkeää, jotta voidaan puuttua muuttajien laajalle levinneeseen luottamuksen puutteeseen valtion tarjoamaa teknologiaa kohtaan ja korjata se. Valkoisessa kirjassa suositellaan mahdollisena ratkaisuna tähän kysymykseen, että tuetaan ja edistetään ”itsenäisen ja itsenäisen digitaalisen identiteetin” käsitettä, joka voisi auttaa parantamaan digitaalisten palvelujen saatavuutta ja käyttöä samalla kun varmistetaan käyttäjän datan omistajuus ja autetaan rakentamaan luottamusta. Valkoisessa kirjassa suositellaan lisäksi komissiolle annettavaksi suositukseksi, että laaditaan poliittiset ja tekniset EU:n laajuiset digitaalisen hallinnon standardit palvelujen parantamiseksi ja laajentamiseksi ja teknologioiden rajatylittävän yhteentoimivuuden mahdollistamiseksi. Valkoisessa kirjassa suositellaan, että tähän olisi yhdistettävä vahva tuki kokeellisille tieto- ja viestintäteknisille ratkaisuille ja teknologioille, kuten pilvipalveluille, ottaen huomioon yksityisyyden ja turvallisuuden kaltaiset kysymykset. Valkoisessa kirjassa todetaan, että komission tärkeänä tehtävänä voisi olla myös jäsenvaltioiden hallitusten kannustaminen vauhdittamaan innovointia ja julkishallinnon ja tukijärjestelmien digitalisaatiota.
Osallistavan suunnittelun ja ratkaisujen yhteisen kehittämisen osalta hankkeissa korostetaan, että on tärkeää ymmärtää maahanmuuttajien ja pakolaisten elämä osallistumisen ennakkoedellytyksenä. Hankkeissa katsotaan, että palvelusuunnittelussa ja -strategioissa ei pitäisi pyrkiä ”yhden koon” ratkaisuihin, koska ihmisten olosuhteet ovat uskomattoman moninaiset ja moninaiset. Hankkeissa ehdotetaan myös erityiskysymysten ja -haasteiden käsittelemistä laajemmasta näkökulmasta, johon osallistuvat koko paikallisyhteisö, mukaan lukien kansalaisuus, viranomaiset, kansalaisyhteiskunta ja muut vähemmistöt. Lisäksi hankkeissa korostetaan tarvetta suunnitella yhdessä luottamusta lisääviä toimia, sillä ratkaisujen löytäminen yhdessä tarkoittaa epäluottamuksen poistamista ja maahanmuuttajien ja heidän vastaanottavan yhteiskunnan vastavuoroista hyväksyntää. Lisäksi hankkeissa ehdotetaan uusia menetelmiä, joiden avulla osallistuminen voidaan muuttaa toiminnaksi ja jotka menevät julkista kuulemista pidemmälle ja etsivät uusia väyliä kaikkien kansalaisten osallistamiseksi. Tämä on ensimmäinen askel onnistuneen hankkeen rakentamisessa. Hankkeissa suositellaan myös, että yhteissuunnittelukulttuuria kokeillaan julkishallinnon sisäisenä kulttuurimuutoksena.
Lisäksi valkoisessa kirjassa annetaan suosituksia muista aiheista, kuten useiden sidosryhmien välisestä yhteistyöstä, innovoinnista, tutkimuksesta ja kehittämisestä sekä viranomaisten ja maahanmuuttajien tieto- ja viestintäteknisten taitojen parantamisesta. Tutustu yhteisen muuttoliikepolitiikan valkoiseen kirjaan.
Seuraavat vaiheet
Nämä poliittiset suositukset antavat komissiolle hyödyllisen panoksen digitaalista hallintoa koskevan politiikan vahvistamiseen. Neuvoston päätelmissä ”Euroopan digitaalista tulevaisuutta rakentamassa” jäsenvaltiot kehottivat komissiota ”ehdottamaan vahvempaa EU:n digitaalisen hallinnon politiikkaa ottaen huomioon kaikkien kansalaisten ja yksityisten toimijoiden tietoyhteiskuntaan osallistamisen” komissio ilmoitti kotouttamista ja osallisuutta koskevassa toimintasuunnitelmassa 2021–2027, että se aikoo laatia osallistavan EU:n sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman, jolla edistetään ihmiskeskeisiä digitaalisia julkisia palveluja kansalaisille, myös maahanmuuttajille, ja otetaan maahanmuuttajat mukaan digitaalisten julkisten palvelujen luomiseen ja tarjoamiseen. Komissio ottaa yhteisessä muuttoliikepolitiikkaa koskevassa asiakirjassa esitetyt poliittiset suositukset huomioon EU:n vahvistettua digitaalialan hallintopolitiikkaa koskevassa päätöksentekoprosessissa.
Miten Verkkojen Eurooppa -välineen rakenneosat voivat auttaa
Verkkojen Eurooppa -välineen rakenneosat ovat avoimia ja uudelleenkäytettäviä digitaalisia ratkaisuja, joita voidaan käyttää kaikissa rajatylittävissä eurooppalaisissa digitaalihankkeissa. Ne voivat auttaa toteuttamaan joitakin tässä valkoisessa kirjassa esitettyjä Horisontti 2020 -hankkeiden poliittisia suosituksia. Tässä artikkelissa tarkastellaan joitakin valkoisen kirjan suosituksia ja sitä, miten Verkkojen Eurooppa -välineen rakenneosat voisivat auttaa.