Sei progetti finanziati nell'ambito del programma Orizzonte 2020, MIICT, REBUILD, NADINE, MICADO, EASYRIGHTS e WELCOME, stanno affrontando la sfida di come integrare meglio i migranti nelle società europee utilizzando soluzioni TIC. Nell'ottobre 2020 hanno organizzato, in collaborazione con la Commissione europea, le tavole rotonde congiunte sulla politica migratoria per cercare di rispondere a questa domanda. Il risultato è stato un Libro bianco, inteso come un contributo strategico per migliorare l'integrazione e definire la futura politica migratoria dell'UE. Si concentra sulle soluzioni basate sulle TIC, sulla progettazione partecipativa e la co-creazione di tali soluzioni e sulla collaborazione end-to-end tra le varie parti coinvolte nell'integrazione dei migranti nelle società europee.
In generale, la digitalizzazione dei servizi pubblici connessi al settore della migrazione potrebbe migliorare l'efficacia e l'accessibilità di tali servizi pubblici, facilitando l'integrazione dei migranti nelle società di accoglienza.
Ma quali sfide particolari devono affrontare i migranti, in che modo possono contribuire le soluzioni digitali e quale ruolo può svolgere la Commissione europea? Le raccomandazioni politiche forniscono alcune risposte a queste domande.
Raccomandazioni politiche: Un nuovo approccio ai servizi digitali per i migranti
Per quanto riguarda la fornitura di servizi digitali ai migranti, i progetti raccomandano il coinvolgimento di più parti interessate, compresi i migranti, dal processo di progettazione precoce alla sperimentazione e alla convalida. Le diverse sfide incontrate da questi progetti dimostrano chiaramente che il coinvolgimento dei migranti, delle autorità pubbliche e delle ONG locali è essenziale per garantire che gli strumenti TIC possano fornire servizi adeguati alle esigenze dei migranti. In particolare, i progetti ritengono che il coinvolgimento dei migranti nelle prime fasi di progettazione dei servizi digitali e la condivisione delle migliori pratiche tra le parti interessate porteranno a un migliore sostegno ai migranti basato sulle TIC. Nel Libro bianco, i progetti suggeriscono che l'UE potrebbe svolgere un importante ruolo di mediazione nel sostenere lo scambio di esperienze e migliori pratiche. Inoltre, i progetti raccomandano che, dal punto di vista delle TIC, sarà utile una piattaforma con diversi progetti che offra l'opportunità di condividere conoscenze e buone pratiche con altri professionisti e parti interessate in tutta Europa e nel resto del mondo.
Questi progetti raccomandano inoltre lo sviluppo di piattaforme digitali che siano pratiche, di facile utilizzo e che dispongano di informazioni concise in molte lingue, in modo che i migranti possano comprendere rapidamente quali servizi devono accedere o come completare una procedura. Il Libro bianco sottolinea inoltre che la presenza di diverse agenzie con responsabilità specifiche crea un ambiente frammentato che è difficile per i migranti navigare, soprattutto in una seconda lingua. I progetti ritengono che potrebbe essere utile un punto di riferimento centralizzato con banche dati e strumenti. Il Libro bianco sottolinea che i servizi digitali potrebbero essere centralizzati in un contesto di sportello unico in cui i servizi siano collegati per semplificare e unificare le procedure pubbliche e garantire che i migranti ricevano una risposta coerente e semplificata da parte delle istituzioni pubbliche.
Per quanto riguarda gli strumenti TIC e i servizi digitali a sostegno dell'integrazione, gli autori del Libro bianco raccomandano alla Commissione di incoraggiare le amministrazioni centrali, le autorità locali e gli enti pubblici a produrre API aperte (interfacce software) e a condividere dati aperti. I progetti ritengono che ciò consentirebbe di creare una varietà di strumenti e servizi incentrati sull'utente che rispondano alle diverse esigenze dei migranti e dei rifugiati, salvaguardando nel contempo la trasparenza. Al fine di sensibilizzare maggiormente gli enti locali e promuovere l'integrazione dei migranti all'interno delle comunità di accoglienza, l'esperienza del progetto sulla migrazione dimostra che è importante che la Commissione sostenga lo sviluppo di strumenti e servizi TIC innovativi, come il gioco d'azzardo serio e altri strumenti creativi online. I progetti raccomandano inoltre alla Commissione di lanciare campagne di informazione e marketing per diffondere applicazioni e strumenti sviluppati attraverso progetti dell'UE.
Nel settore della migrazione, garantire la trasparenza e la privacy sono questioni particolarmente importanti. Il Libro bianco raccomanda alla Commissione di impegnarsi proattivamente con gli Stati membri sulla questione della sorveglianza. Una comunicazione trasparente è essenziale per affrontare e superare la diffusa mancanza di fiducia dei migranti nella tecnologia fornita dallo Stato. Quale potenziale soluzione a questo problema, il Libro bianco raccomanda di sostenere e promuovere il concetto di "identità digitale auto-sovrana", che potrebbe contribuire a migliorare l'accesso ai servizi digitali e il loro utilizzo, garantendo nel contempo la proprietà dei dati da parte dell'utente e contribuendo a creare fiducia. Come ulteriore raccomandazione alla Commissione, il Libro bianco raccomanda di stabilire norme politiche e tecniche di governo digitale a livello dell'UE per migliorare e ampliare i servizi e per consentire l'interoperabilità transfrontaliera delle tecnologie. Il Libro bianco raccomanda che ciò vada di pari passo con un forte sostegno a soluzioni e tecnologie TIC sperimentali come il cloud computing, tenendo conto nel contempo di questioni quali la privacy e la sicurezza. Il Libro bianco sottolinea che un ruolo importante della Commissione potrebbe anche concentrarsi sull'incoraggiamento dei governi nazionali a diventare un acceleratore dell'innovazione e della trasformazione digitale delle pubbliche amministrazioni e dei sistemi di sostegno.
Per quanto riguarda la progettazione partecipativa e la co-creazione di soluzioni, i progetti sottolineano l'importanza di comprendere la vita dei migranti e dei rifugiati come prerequisito per la partecipazione. I progetti ritengono che la progettazione dei servizi e le strategie non debbano mirare a soluzioni "valide per tutti", in quanto le condizioni delle persone sono estremamente diverse e diversificate. I progetti suggeriscono inoltre di affrontare questioni e sfide specifiche da una prospettiva più ampia, coinvolgendo l'intera comunità locale, comprese la cittadinanza, le autorità pubbliche, la società civile e altre minoranze. Inoltre, i progetti evidenziano la necessità di una co-progettazione per la creazione di un clima di fiducia, in quanto lavorare insieme a soluzioni significa eliminare la sfiducia e promuovere l'accettazione reciproca dei migranti e della loro società di accoglienza. Inoltre, i progetti propongono nuove metodologie per trasformare la partecipazione in azione, andando oltre la consultazione pubblica e individuando nuovi percorsi per coinvolgere tutti i cittadini come primo passo verso la realizzazione di un progetto di successo. Infine, i progetti raccomandano di sperimentare la cultura della co-progettazione come cambiamento culturale interno nelle pubbliche amministrazioni.
Inoltre, il Libro bianco contiene raccomandazioni su altri temi, quali la collaborazione multilaterale, l'innovazione, la ricerca e lo sviluppo e il miglioramento delle competenze TIC delle autorità pubbliche e dei migranti. Vi invitiamo a leggere il documento comune sulla politica migratoria.
Prossime tappe
Queste raccomandazioni strategiche forniscono un utile contributo alla Commissione per una politica di governo digitale rafforzata. Nelle conclusioni del Consiglio "Plasmare il futuro digitale dell'Europa", gli Stati membri hanno invitato la Commissione "a proporre una politica rafforzata dell'UE in materia di governo digitale, tenendo presente l'inclusione digitale di tutti i cittadini e gli attori privati". Nel piano d'azione per l'integrazione e l'inclusione 2021-2027, la Commissione ha annunciato che lavorerà a un piano d'azione dell'UE per l'e-government inclusivo, che promuova servizi pubblici digitali antropocentrici per i cittadini, compresi i migranti, e coinvolga i migranti nella creazione e nella fornitura di servizi pubblici digitali. La Commissione terrà conto delle raccomandazioni strategiche contenute nel documento congiunto sulla politica migratoria nel processo di elaborazione delle politiche di una politica rafforzata dell'UE in materia di governo digitale.
In che modo gli elementi costitutivi del meccanismo per collegare l'Europa possono contribuire
Gli elementi costitutivi del meccanismo per collegare l'Europa (CEF) sono soluzioni digitali aperte e riutilizzabili che possono essere utilizzate in qualsiasi progetto digitale europeo transfrontaliero. Possono contribuire a realizzare alcune delle raccomandazioni politiche presentate dai progetti di Orizzonte 2020 nel presente documento bianco. In questo articolo si esaminano alcune delle raccomandazioni del Libro bianco e il modo in cui gli elementi costitutivi del CEF potrebbero essere d'aiuto.