Šesť projektov financovaných v rámci programu Horizont 2020, MIICT, REBUILD, NADINE, Micado, EASYRIGHTS a WELCOME, rieši výzvu, ako lepšie integrovať migrantov do európskych spoločností s využitím riešení IKT. V októbri 2020 zorganizovali v spolupráci s Európskou komisiou spoločné okrúhle stoly o migračnej politike s cieľom pokúsiť sa odpovedať na túto otázku. Výsledkom bol biely dokument, ktorý má slúžiť ako strategický príspevok k zlepšeniu integrácie a formovaniu budúcej migračnej politiky EÚ. Zameriava sa na riešenia založené na IKT, participatívny návrh a spoločnú tvorbu týchto riešení a spoluprácu medzi rôznymi stranami zapojenými do integrácie migrantov v európskych spoločnostiach.
Vo všeobecnosti by digitalizácia verejných služieb súvisiacich s odvetvím migrácie mohla zlepšiť účinnosť a dostupnosť takýchto verejných služieb, čím by sa uľahčila integrácia migrantov do hostiteľských spoločností.
S akými konkrétnymi výzvami však čelia migranti, ako môžu pomôcť digitálne riešenia a akú úlohu môže zohrávať Európska komisia? Politické odporúčania poskytujú niekoľko odpovedí na tieto otázky.
Politické odporúčania: Nový prístup k digitálnym službám pre migrantov
Pokiaľ ide o poskytovanie digitálnych služieb migrantom, v projektoch sa odporúča zapojiť viacero zainteresovaných strán vrátane migrantov od počiatočného procesu navrhovania až po testovanie a validáciu. Z rôznych výziev, s ktorými sa tieto projekty stretávajú, jasne vyplýva, že zapojenie migrantov, verejných orgánov a miestnych mimovládnych organizácií je nevyhnutné na zabezpečenie toho, aby nástroje IKT mohli poskytovať služby prispôsobené potrebám migrantov. Projekty sa predovšetkým domnievajú, že zapojenie migrantov v počiatočných fázach navrhovania digitálnych služieb a výmena najlepších postupov medzi zainteresovanými stranami povedie k lepšej podpore migrantov založenej na IKT. V bielej knihe sa v projektoch uvádza, že EÚ by mohla zohrávať dôležitú sprostredkovateľskú úlohu pri podpore výmeny skúseností a najlepších postupov. Okrem toho sa v projektoch odporúča, aby z hľadiska IKT bola užitočná platforma s rôznymi projektmi, ktorá poskytuje príležitosť na výmenu poznatkov a osvedčených postupov s inými odborníkmi, zainteresovanými stranami v celej Európe aj mimo nej.
V týchto projektoch sa odporúča aj rozvoj digitálnych platforiem, ktoré sú praktické, používateľsky ústretové a majú k dispozícii stručné informácie v mnohých jazykoch, aby migranti mohli rýchlo pochopiť, ku ktorým službám potrebujú získať prístup alebo ako dokončiť postup. V bielom dokumente sa tiež poukazuje na to, že existencia rôznych rôznych agentúr s osobitnými právomocami vytvára roztrieštené prostredie, ktoré je pre migrantov ťažké orientovať, najmä v druhom jazyku. Projekty sa domnievajú, že by mohol pomôcť centralizovaný referenčný bod s databázami a nástrojmi. V bielej knihe sa poukazuje na to, že digitálne služby by sa mohli centralizovať v prostredí jednotného kontaktného miesta, v ktorom sú služby prepojené, s cieľom zjednodušiť a zjednotiť verejné postupy a zabezpečiť, aby migranti dostávali od verejných inštitúcií koherentnú a racionalizovanú reakciu.
Pokiaľ ide o nástroje IKT a digitálne služby na podporu integrácie, autori bieleho dokumentu odporúčajú Komisii, aby nabádala ústredné vlády, miestne orgány a verejné orgány, aby vytvárali otvorené rozhrania API (softvérové rozhrania) a zdieľali otvorené údaje. Projekty sa domnievajú, že by to umožnilo vytvoriť rozmanitosť nástrojov a služieb zameraných na používateľa, ktoré by uspokojovali rôzne potreby migrantov a utečencov, pričom by sa zabezpečila transparentnosť. V záujme zvýšenia informovanosti miestnych orgánov a podpory integrácie migrantov v hostiteľských komunitách zo skúseností z projektu v oblasti migrácie vyplýva, že je dôležité, aby Komisia podporovala rozvoj inovačných nástrojov IKT a služieb, ako sú vážne hry a iné kreatívne online nástroje. V projektoch sa takisto odporúča, aby Komisia začala informačné a marketingové kampane na šírenie aplikácií a nástrojov, ktoré boli vyvinuté v rámci projektov EÚ.
V oblasti migrácie sú obzvlášť dôležitými otázkami zabezpečenie transparentnosti a súkromia. V bielom dokumente sa odporúča, aby EK aktívne spolupracovala s členskými štátmi v otázke dohľadu. Transparentná komunikácia je nevyhnutná na riešenie a prekonanie rozsiahleho nedostatku dôvery migrantov v štátom poskytované technológie. Ako potenciálne riešenie tohto problému sa v bielom dokumente odporúča podporovať a presadzovať koncepciu „samostatnej digitálnej identity“, ktorá by mohla pomôcť zlepšiť prístup k digitálnym službám a ich využívanie a zároveň zabezpečiť vlastníctvo údajov používateľa a pomôcť vybudovať dôveru. Ako ďalšie odporúčanie pre Komisiu sa v bielom dokumente odporúča zaviesť politické a technické normy digitálnej verejnej správy platné v celej EÚ na zlepšenie a rozšírenie služieb a umožnenie cezhraničnej interoperability technológií. V bielom dokumente sa odporúča, že by to malo ísť ruka v ruke so silnou podporou experimentálnych riešení a technológií IKT, ako je cloud computing, pričom sa zohľadnia otázky ako súkromie a bezpečnosť. V bielom dokumente sa poukazuje na to, že hlavná úloha Komisie by sa mohla zamerať aj na podporu národných vlád, aby sa stali urýchľovačmi inovácií a digitálnej transformácie verejnej správy a podporných systémov.
Pokiaľ ide o participatívny návrh a spoločnú tvorbu riešení, projekty zdôrazňujú význam pochopenia životov migrantov a utečencov ako predpokladu účasti. Projekty sa domnievajú, že koncepcia služieb a stratégie by sa nemali zameriavať na univerzálne riešenia, pretože podmienky ľudí sú neuveriteľne rozmanité a rôznorodé. V projektoch sa navrhuje aj riešenie konkrétnych otázok a výziev zo širšieho hľadiska, do ktorého je zapojená celá miestna komunita vrátane občianstva, verejných orgánov, občianskej spoločnosti a iných menšín. Okrem toho sa v projektoch zdôrazňuje potreba spoločného navrhovania pre budovanie dôvery, keďže spolupráca na riešeniach znamená odstránenie nedôvery a podporu vzájomného uznávania migrantov a ich hostiteľskej spoločnosti. Okrem toho sa v projektoch navrhujú nové metodiky na premenu účasti na činy, ktoré presahujú rámec verejnej konzultácie a hľadajú nové spôsoby zapojenia všetkých občanov ako prvý krok k budovaniu úspešného projektu. Projekty napokon odporúčajú, aby sa kultúra spoločného dizajnu stala internou kultúrnou zmenou vo verejnej správe.
Okrem toho sa v bielom dokumente uvádzajú odporúčania týkajúce sa ďalších tém, ako je spolupráca viacerých zainteresovaných strán, inovácie, výskum a vývoj a zlepšovanie IKT zručností verejných orgánov aj migrantov. Pozývame vás, aby ste si prečítali Biely dokument o spoločnej migračnej politike.
Ďalšie kroky
Tieto politické odporúčania sú pre Komisiu užitočným príspevkom k posilneniu politiky digitálnej verejnej správy. V záveroch Rady s názvom Formovanie digitálnej budúcnosti Európy členské štáty vyzvali Komisiu, aby „navrhla posilnenú politiku EÚ v oblasti digitálnej verejnej správy so zreteľom na elektronické začlenenie všetkých občanov a súkromných aktérov“, Komisia v akčnom pláne pre integráciu a začlenenie na roky 2021 – 2027 oznámila, že bude pracovať na inkluzívnom akčnom pláne EÚ pre elektronickú verejnú správu, ktorý bude podporovať digitálne verejné služby zamerané na človeka pre občanov vrátane migrantov a zapájať migrantov do vytvárania a poskytovania digitálnych verejných služieb. Komisia zohľadní politické odporúčania uvedené v dokumente o spoločnej migračnej politike v procese tvorby politiky posilnenej politiky EÚ v oblasti digitálnej verejnej správy.
Ako môžu pomôcť stavebné prvky NPE
Stavebné prvky Nástroja na prepájanie Európy (NPE) sú otvorené, opätovne použiteľné digitálne riešenia, ktoré možno použiť v akomkoľvek cezhraničnom európskom digitálnom projekte. Môžu pomôcť pri realizácii niektorých politických odporúčaní predložených v rámci projektov programu Horizont 2020 v tomto bielom dokumente. V tomto článku sa pozrieme na niektoré odporúčania uvedené v bielom dokumente a na to, ako by mohli pomôcť stavebné prvky NPE.