Seuraavan sukupolven liityntäverkkoja (NGA) koskevassa suosituksessa (2010) ja syrjimättömyyttä ja kustannuslaskentamenetelmiä koskevassa suosituksessa (2013) annettiin sääntelyviranomaisille ohjeita, joiden tarkoituksena oli edistää laajakaistamarkkinoilla huomattavan markkinavoiman operaattoreille asetettujen velvollisuuksien johdonmukaisuutta.
Tutkimuksessa raportoidaan sääntelyyn liittyvistä lähestymistavoista, joita kansalliset sääntelyviranomaiset ovat käyttäneet voimassa olevien suositusten, seuraavan sukupolven liityntäverkkojen (NGA) suosituksen (2010) ja syrjimättömyyttä ja kustannuslaskentamenetelmiä koskevan suosituksen (2013) kattamilla aloilla, ja analysoidaan, miten nykyisiä ohjeita voitaisiin mukauttaa ja/tai päivittää viime vuosina tapahtuneiden sääntelyllisten, teknologisten ja taloudellisten muutosten valossa. Erityisesti joulukuussa 2018 hyväksytty ja joulukuussa 2020 voimaan tullut eurooppalainen sähköisen viestinnän säännöstö (European Electronic Communications Code, EECC) sisältää merkittäviä muutoksia käyttöoikeuksien sääntelyyn. Tavoitteena on kannustaa investoimaan erittäin suuren kapasiteetin verkkoihin ja samalla turvata kilpailu kuluttajien hyödyksi.
Tutkimuksessa, joka perustuu EU:n kansallisten sääntelyviranomaisten ja verkko-operaattoreiden kyselyihin, haastatteluihin, tapaustutkimuksiin, asiakirjatutkimuksiin ja työpajoihin kansallisten sääntelyviranomaisten ja sidosryhmien kanssa, keskitytään kuuteen keskeiseen alaan: hintavalvontavelvoitteet, mukaan lukien NGA-tuotteiden hinnoittelun joustavuus; syrjimättömyysvelvoitteet; pääsy maa- ja vesirakentamiseen liittyviin infrastruktuureihin; siirtyminen kuparista kuituun, lähestymistapa yhteistyöjärjestelyihin, kaupallinen aloite ja korjaustoimenpiteiden maantieteellinen eriyttäminen.
Tulokset
Tutkimuksen tulosten perusteella monet nykyisten käyttöoikeussuositusten näkökohdat ovat edelleen tarkoituksenmukaisia, mutta niitä on vielä hiottava. Tutkimuksen perusteella annettiin suosituksia useista kysymyksistä, muun muassa seuraavista:
- hinnoittelun joustavuuden yleinen käyttö;
- ”kupariankkuri”;
- taloudellisen toisinnettavuuden testi (ERT);
- määräalennukset ja pitkän aikavälin hinnoittelu;
- joustavuus ja toimenpiteet toimitiloihin perustuvan kilpailun suojelemiseksi;
- hintaluokka;
- huomattavan markkinavoiman maa- ja vesirakennusinfrastruktuurin hinnoittelu;
- seuraavan sukupolven verkkoon pääsyn/VHCN:n riskipreemion laskeminen;
- valita syötteen vastaavuuden (EoI) ja tuotoksen vastaavuuden (EoO) välillä;
- teknisen toisinnettavuuden testi (TRT);
- tiedon epäsymmetrian käsittely;
- vanhojen kaapelikanavien tosiasiallinen saatavuus;
- tietokantojen ja tilausprosessien laadun parantaminen;
- sitä seuraavan suosituksen yhdenmukaistaminen laajakaistakustannusten vähentämistä koskevan direktiivin kanssa;
- edellytykset, jotka oikeuttavat huomattavan markkinavoiman velvoitteiden syklin ulkopuolisen uudelleentarkastelun;
- Kansallisten sääntelyviranomaisten osallistuminen yhteistyöjärjestelyjen muodostamiseen;
- maantieteellisesti eriytetty markkinoiden määritelmä verrattuna eriytettyihin korjaustoimenpiteisiin;
- kuituun siirtymisen suositeltu irtisanomisaika;
- mahdollinen poikkeaminen perinteisten palvelujen kustannuslähtöisyyden periaatteesta siirryttäessä kuitupohjaisiin verkkoihin;
- ja missä määrin kansallisten sääntelyviranomaisten olisi valvottava siirtymäprosessia.
Taustaa
Tämä tutkimus on yksi niistä tiedoista, jotka tukevat viestintäverkkojen, sisältöjen ja teknologian pääosastoa tarkistettaessa komission 2010-luvun alussa antamia kahta suositusta televiestintäpalvelujen käyttöoikeuksien alalla. Tässä tutkimuksessa esitetyt tiedot ja näkemykset ovat tekijöiden esittämiä, eivätkä ne välttämättä vastaa Euroopan komission virallista mielipidettä.