Bailíodh tuairimí na rannpháirtithe le linn cheardlann rannpháirtíochta ar líne an 27 Eanáir 2021 a eagraíodh mar chuid de na gníomhaíochtaí comhairliúcháin atá beartaithe don athbhreithniú ar an Treoir maidir le Costas Leathanbhanda a Laghdú (BCRD). Cuirfear na barúlacha a bailíodh ó pháirtithe leasmhara le linn na ceardlainne, chomh maith leis an aiseolas a fuarthas tríd an gcomhairliúchán poiblí agus gníomhaíochtaí comhairliúcháin eile, san áireamh i meastóireacht, measúnú tionchair agus togra reachtach nua an Choimisiúin. Ní hionann an tuarascáil seo agus seasamh an Choimisiúin maidir leis an ábhar agus ní choisceann sí toradh deiridh an phróisis chun athbhreithniú a dhéanamh ar BCRD.
Bhain an cheardlann rannpháirtíochta ar líne tairbhe as rannpháirtíocht chothrom (42 % de pháirtithe leasmhara margaidh agus 53 % d’údaráis phoiblí) ó thart ar 180 ionadaí ó 23 Bhallstát agus páirtithe leasmhara éagsúla ó oibreoirí cumarsáide leictreonaí, oibreoirí líonraí eile, oibreoirí bonneagair fhisiciúla chomh maith lena gcomhlachais faoi seach, údaráis phoiblí (náisiúnta, réigiúnacha, áitiúla) a bhfuil na cúraimí arna mbunú in BCRD agus saineolaithe de chúram orthu.
Cuireadh tús leis an gceardlann leis an bpríomhóráid ó Rita Wezenbeek, Uasal, Stiúrthóir Nascachta in AS CONNECT, a chuir an dá aistriú — chuig geilleagar glas agus digiteach — i láthair mar dheis ollmhór don Eoraip agus mar cheann de phríomhthosaíochtaí an Choimisiúin Eorpaigh. Thairis sin, leag paindéim COVID-19 béim ar an ról tábhachtach atá ag líonraí cumarsáide leictreonaí i saol na saoránach agus i straitéisí gnólachtaí. Maidir leis sin, mheabhraigh Bean Wezenbeek go gcuirfidh an tAontas, don tréimhse 2021-2027, 1.8 trilliún euro de chistiú ar fáil chun tacú leis an téarnamh ó ghéarchéim phaindéim COVID-19 agus le tosaíochtaí fadtéarmacha an Aontais i réimsí éagsúla beartais. Sa bhreis ar na cuspóirí digiteacha a fhaigheann tacaíocht ó chláir éagsúla de chuid an Aontais, ba cheart do gach plean náisiúnta téarnaimh agus athléimneachta 20 % ar a laghad a leithdháileadh ar an aistriú digiteach.
Mheabhraigh Bean Wezenbeek gurb iad seo a leanas príomhchuspóirí an athbhreithnithe ar BCRD, atá beartaithe do R1 2022: cur i bhfeidhm céimneach líonraí fíor-ardacmhainne (VHCN), lena n-áirítear snáithín agus 5G, a chumasú ar bhealach níos tapúla agus níos éifeachtúla; chun a áirithiú go mbeidh na rialacha ailínithe leis an gCód Eorpach um Chumarsáid Leictreonach (CCLE), nach mór do na Ballstáit a chur i bhfeidhm ó dheireadh na bliana seo caite agus chun féachaint ar dhreasachtaí a d’fhéadfadh a bheith ann chun aistriú chuig líonraí níos inbhuanaithe. I ndáil leis an méid sin, leanfadh an Coimisiún dá iarrachtaí infheistíochtaí i líonraí príobháideacha a dhreasú le rialáil atá cliste agus feabhsaithe amach anseo chun cur in úsáid níos éifeachtúla a chothú maidir le hardlíonraí cumarsáide leictreonaí. Ar deireadh, d’iarr sí ar na rannpháirtithe uile cur go gníomhach leis an bplé agus an t-athbhreithniú ar an Treoir seo a mhúnlú le chéile.
Achoimre ar na príomhthuairimí a bailíodh ó na rannpháirtithe
- Beidh ról ríthábhachtach ag an mbonneagar nascachta i dtéarnamh eacnamaíoch na hEorpa. Tacóidh sé freisin le seirbhísí nuálacha a fhorbairt amach anseo, digitiú níos fearr a bhaint amach don gheilleagar, chomh maith leis an deighilt dhigiteach atá fós ina saincheist ríthábhachtach a dhúnadh. Ba cheart don Aontas a uaillmhian a choimeád mar go bhfuiltear ag súil go gcumhdófar snáithín uileláithreach ar fud na hEorpa.
- Tá an CCLE agus a thrasuí agus a chur chun feidhme tráthúil ríthábhachtach chun líonraí a chur in úsáid. Tá sé tábhachtach freisin an gaol leis an ionstraim athbhreithnithe a shoiléiriú, go háirithe maidir le hoibleagáidí siméadracha/neamhshiméadracha agus na coincheapa a úsáidtear sa dá ionstraim.
- Tá BCRD ríthábhachtach chun líonra a imscaradh. Níor baineadh leas iomlán as cuid de na rialacha úsáideacha a cuireadh chun cinn leis an Treoir, mar gheall, i bpáirt, ar chineál deonach go leor forálacha. Tharraing roinnt rannpháirtithe aird ar chur chun feidhme ilroinnte na Treorach agus ar dheacrachtaí maidir le forfheidhmiú, rud a d’fhéadfadh a bheith ina chúis le hilroinnt an mhargaidh ar fud an Aontais.
- Tá na saincheisteanna seo a leanas ríthábhachtach i gcónaí maidir le himscaradh líonraí: nósanna imeachta riaracháin troma a shimpliú (deonú ceadanna, próiseas, uainiú, rialacha), faisnéis a chur ar fáil maidir le hoibreacha sibhialta atá beartaithe agus maidir leis an mbonneagar fisiciúil atá ann cheana, rochtain a leathnú ar bhonneagar fisiciúil comhlachtaí poiblí, deacrachtaí a shárú maidir le sineirgí a fhorbairt le líonraí éagsúla fóntais, pleanáil agus comhordú a fheabhsú, ról an Phointe Faisnéise Aonair (SIP) a neartú.
- Tá ról lárnach ag an bpointe faisnéise aonair (SIPanna) agus ag na húdaráis réitigh díospóidí araon. D’fhéadfaí ról SIP a fheabhsú (e.g. trí phointe iontrála aonair le haghaidh iarratais ar cheadanna, tuilleadh comhordaithe agus trédhearcachta, prionsabail rochtana agus costais, rialachas, úsáid nósanna imeachta caighdeánaithe agus digiteacha). D’fhéadfaí feabhas a chur ar fhaisnéis faoi thorthaí na bpróiseas um réiteach díospóidí, chomh maith leis an gcomhar idir SIPanna agus comhlachtaí réitigh díospóidí araon.
- Tá an margadh agus cásanna dlíthiúla an-difriúil ar fud an Aontais, cé go bhfuil an chuma ar na dúshláin chéanna. D’fhéadfadh cur chuige níos boige a bheith úsáideach i réimsí áirithe agus is uirlis dhearfach é an Bosca Uirlisí Nascachta. Cé go bhféadfadh comhchuibhiú an-leathan ar leibhéal an Aontais a bheith ina dhúshlán i réimsí áirithe, d’fhéadfaí feabhas a chur ar an staid chun deireadh a chur le rialacha, coinníollacha agus próisis éagsúla laistigh de gach Ballstát (e.g. trí nósanna imeachta deonaithe ceadanna atá níos tapúla agus níos éifeachtúla a thabhairt isteach faoi chóras láraithe agus/nó rialacha comhchuibhithe, treoir maidir le cionroinnt costas agus gnéithe praghsála eile, etc.). Maidir leis an ionstraim dlí a d’fhéadfadh a bheith ann, d’iarr roinnt rannpháirtithe rialachán, agus chuir rannpháirtithe eile in iúl gurbh fhearr leo treoir a thabhairt.
- Maidir le líonraí cumarsáide leictreonaí níos inbhuanaithe, d’fhéadfadh comhroinnt líonraí nó cur in úsáid comhpháirteach rannchuidiú leis an gcuspóir sin a bhaint amach. D’fhéadfadh ról tábhachtach a bheith ag an aistriú ó líonraí copair go líonraí snáithín as a n-eascraíonn aistriú copair chun lorg comhshaoil na hearnála a laghdú. San athbhreithniú ar BCRD, ba cheart tionchar na líonraí ar an gcomhshaol a chur san áireamh freisin.
- D’fhéadfaí breithniú a dhéanamh ar rochtain ar shócmhainní atá faoi úinéireacht phoiblí a éascú, chun eilimintí líonra a shuiteáil lasmuigh de choincheap na gceall beag, chomh maith le roinnt cineálacha cur chuige comhsheasmhacha maidir le teicnící imlonnaithe a úsáidtear, amhail micreathioncáil.
- Tá gá le comhar agus comhordú tapa idir na húdaráis inniúla ábhartha, lena n-áirítear ar an leibhéal áitiúil. I ndáil leis sin, bhainfeadh údaráis áitiúla go háirithe tairbhe as tacaíocht fheabhsaithe (e.g. le huirlisí TF, le hábhar oiliúna agus faisnéise, etc.).
Tiománaithe nua le haghaidh imscaradh líonraí — tuairimí na rannpháirtithe
I measc na riachtanas nua sa mhargadh cumarsáide leictreonaí i gcomhthéacs chur in úsáid VHCN tá comhchuibhiú a dhéanamh ar an tírdhreach ilroinnte le haghaidh ceadanna chun líonraí a imscaradh agus forfheidhmiú níos fearr. Bheadh comhar idir údaráis áitiúla agus le hoibreoirí an-tábhachtach, chomh maith le sásraí pleanála a chomhordú, toisc gur mhoilligh nósanna imeachta deonaithe ceadanna uaireanta imscaradh líonraí.
D’iarr roinnt rannpháirtithe freisin go ndéanfaí pleanáil chomhpháirteach ar líonraí snáithín go baile (FTTH) agus 5G mar gheall ar shineirgí eatarthu, agus ag an am céanna chuir siad in iúl go raibh easpa lucht saothair oilte ann agus go raibh drogall ar roinnt údarás áitiúil teicnící micreachrochta a dhéanamh a d’fhéadfadh costas an imlonnaithe a laghdú go suntasach. Maidir leis na sochair shocheacnamaíocha a bhaineann le VHCN a imscaradh do phobail áitiúla, leag roinnt rannpháirtithe béim ar a thábhachtaí atá sé tacú le hoibreoirí beaga agus meánmhéide trí shaineolas a chothú, chomh maith le treoirlínte a sholáthar d’údaráis áitiúla agus cistiú poiblí a chur ar fáil.
Maidir leis an dá aistriú chuig geilleagar glas agus digiteach, tháinig na rannpháirtithe ar chomhaontú maidir leis an tábhacht a bhaineann le bearta a d’fhéadfadh a bheith ann chun lorg comhshaoil imscaradh líonraí a laghdú agus d’iarr siad go mbeadh cur chuige cothrom ann. I measc na bpríomheilimintí a bhféadfadh laghdú ar an lorg comhshaoil a bheith mar thoradh orthu, i gcás eilimintí éighníomhacha agus gníomhacha araon, áirítear bonneagair atá ann cheana a chomhroinnt, oibreacha sibhialta a chomhordú, rochtain níos fearr ar shócmhainní poiblí agus ar fhóntais phoiblí a cheadú chomh maith le líonraí faoi thalamh a úsáid.
Fadhbanna leanúnacha agus réitigh mholta — tuairimí na rannpháirtithe
D’iarr na rannpháirtithe go ndéanfaí raon feidhme BCRD a shoiléiriú, go háirithe chun freastal ar choincheap VHCN, chun an sainmhíniú ar bhonneagar fisiciúil a athbhreithniú, chun sócmhainní atá faoi úinéireacht nó faoi bhainistiú údarás poiblí a áireamh, oibleagáidí a shoiléiriú maidir le rochtain ar bhonneagar fisiciúil chomh maith leis an gcoincheap ‘coinníollacha cothroma agus réasúnacha’ maidir le rochtain agus praghsáil ar bhonneagar fisiciúil agus comhleanúnachas a áirithiú le forálacha CCLE.
D’aontaigh na rannpháirtithe gur gá comhordú níos fearr a dhéanamh i measc riaracháin phoiblí agus ba mhór acu an Bosca Uirlisí Nascachta mar uirlis an-chabhrach lena gceadaítear do na Ballstáit, trí dhea-chleachtais a bhailiú agus trí mhalartú faisnéise a spreagadh idir riaracháin phoiblí, foghlaim óna chéile agus bearta a chur chun feidhme chun roinnt de na príomhchonstaicí atá ann faoi láthair a shárú.
Mheas na rannpháirtithe gur saincheisteanna móra iad deimhneacht dhlíthiúil agus rialachas dlíthiúil agus d’iarr cuid acu treoirlínte náisiúnta maidir le réiteach díospóidí (e.g. maidir le sásraí socraithe praghsanna, amlínte), chomh maith le creat dlíthiúil nuashonraithe, go háirithe maidir leis na rialacha maidir le státchabhair, nósanna imeachta riaracháin agus pionóis do na riarthóirí foirgníochta sin a dhiúltaíonn rochtain gan údar ar oibreoirí.
D’admhaigh roinnt rannpháirtithe nár baineadh úsáid fhorleathan as forálacha BCRD maidir le hoibreacha sibhialta a chomhordú agus chuir siad in iúl gur gá rialacha comhchuibhithe a bheith ann, go háirithe maidir le leibhéil EMF agus nósanna imeachta deonaithe ceadanna. Mhaígh roinnt rannpháirtithe gur mhoilligh an easpa comhordaithe maidir le rochtain ar an líonra an t-imscaradh agus gur mhéadaigh sé na costais a bhain leis. D’iarr siad go ndéanfaí comhordú ar chearta slí a dheonú le haghaidh imscaradh líonraí agus suiteáil aeróg aeróige araon, go háirithe le haghaidh imlonnú 5G agus snáithíní. Chuir roinnt rannpháirtithe in iúl freisin na teicnící éagsúla agus na forálacha dlíthiúla éagsúla is infheidhme maidir le hearnálacha líonra eile, rud a fhágann go bhfuil sé deacair comhordú trasearnála a dhéanamh.
Chuir roinnt rannpháirtithe in iúl go bhféadfadh rochtain ar bhonneagar poiblí rannchuidiú le costais an imlonnaithe a laghdú agus d’iarr siad go mbeadh rochtain níos fearr ar shócmhainní poiblí agus ar bhonneagar poiblí.
Maidir le trédhearcacht agus SIP, d’aontaigh formhór na rannpháirtithe go mbeadh tairbhe ag baint le hardán aonair lena gcuirfí rochtain níos fearr ar fhaisnéis ar fáil maidir leis an mbonneagar fisiciúil atá ann cheana agus maidir le hoibreacha sibhialta atá beartaithe, chomh maith le ról comhordaithe feabhsaithe a áirithiú. Bheadh sé tairbhiúil ardáin ar an leibhéal áitiúil atá ann cheana a chomhtháthú in ardán aonair ar an leibhéal náisiúnta, go háirithe d’údaráis áitiúla nach bhfuil an saineolas ná na hacmhainní is gá acu. Mheabhraigh na rannpháirtithe gur cheart don earnáil phríobháideach feabhas a chur ar chomhlíonadh na n-oibleagáidí trédhearcachta chun bonneagar fisiciúil a mhapáil go cruinn.
Nósanna imeachta deonaithe ceadanna — tuairimí na rannpháirtithe
Leag páirtithe leasmhara sa mhargadh béim ar an líon ard ceadanna agus ar an am a bhí ag teastáil chun iarratais a ullmhú mar gheall ar rialacha éagsúla laistigh de na Ballstáit agus ina measc. D’aontaigh na rannpháirtithe go bhfuil géarghá le comhchuibhiú agus le nósanna imeachta riaracháin cuíchóirithe chun líonra soghluaiste agus líonra fosaithe araon a imscaradh. Go sonrach, d’iarr roinnt rannpháirtithe go mbeadh nósanna imeachta níos simplí ann maidir le ceadanna, go háirithe i gcás tógála níos lú nó trí chreat-chomhaontuithe. Luadh go raibh na ceadanna sonracha a bhaineann leis an oidhreacht chultúrtha nó chomhshaoil thar a bheith anásta. Leag roinnt rannpháirtithe béim ar a úsáidí atá sé formheas intuigthe a dhéanamh chun imscaradh líonraí a chothú agus d’iarr siad go mbainfí úsáid bhreise as an líonra, sa bhreis ar nósanna imeachta éadroma nó fiú cineálacha áirithe imscarthaí a dhíolmhú ó cheadanna.
D’iarr go leor rannpháirtithe córas láraithe deonaithe ceadanna (e.g. ionad ilfhreastail bunaithe ar nósanna imeachta digiteacha caighdeánaithe) ar cheart dó faisnéis a sholáthar ar bhealach trédhearcach maidir le stádas na n-iarratas ar chead, chomh maith le comhordú riaracháin níos fearr, go háirithe le haghaidh imscaradh mór líonraí lena gcumhdaítear roinnt réigiún. Tá sé i gceist leis an réiteach sin tacú go háirithe leis na húdaráis áitiúla sin nach bhfuil acmhainní ná saineolas acu.
D’iarr roinnt rannpháirtithe go ndéanfaí nósanna imeachta deonaithe ceadanna a leathnú thar phointí rochtana gan sreang a bhfuil raon beag acu, de réir Airteagal 57 CCLE. Thairis sin, thacaigh na rannpháirtithe leis na coinníollacha maidir le deonú ceadanna a ailíniú le cearta slí a dheonú, lena n-áirítear maidir leis na muirir agus na táillí is infheidhme. Thacaigh na rannpháirtithe freisin leis an smaoineamh maidir le táillí ceadúnais agus suiteála costasbhunaithe, chomh maith le cearta slí, agus d’iarr cuid acu go mbeadh rochtain saor in aisce ar dhíonta nó ar chineálacha áirithe suiteálacha/oibreacha simplí, amhail aeróga áirithe le haghaidh líonra soghluaiste nó micreathioncála.