Názory účastníkov boli zhromaždené počas online participatívneho seminára 27. januára 2021 organizovaného v rámci konzultačných činností plánovaných na preskúmanie smernice o znižovaní nákladov na širokopásmové pripojenie (BCRD). Pripomienky získané od zainteresovaných strán počas seminára, ako aj spätná väzba získaná prostredníctvom verejných konzultácií a iných konzultačných činností budú podkladom pre hodnotenie, posúdenie vplyvu a nový legislatívny návrh Komisie. Táto správa nepredstavuje stanovisko Komisie, pokiaľ ide o predmet úpravy, ani nebráni konečnému výsledku procesu preskúmania BCRD.
Na online participatívnom seminári sa zúčastnila vyvážená účasť (42 % účastníkov trhu a 53 % verejných orgánov) približne 180 zástupcov z 23 členských štátov a rôznych zainteresovaných strán od prevádzkovateľov elektronických komunikácií, iných prevádzkovateľov sietí, prevádzkovateľov fyzickej infraštruktúry, ako aj ich príslušných združení, verejných orgánov (vnútroštátnych, regionálnych, miestnych) poverených úlohami stanovenými v BCRD a odborníkov.
Seminár sa otvoril hlavným prejavom Rity Wezenbeekovej, riaditeľky GR CONNECT prepojiteľnosti, ktorá predstavila dvojakú transformáciu na ekologické a digitálne hospodárstvo ako obrovskú príležitosť pre Európu a jednu z hlavných priorít Európskej komisie. Pandémia COVID-19 okrem toho zdôraznila dôležitú úlohu, ktorú elektronické komunikačné siete zohrávajú v živote občanov a v stratégiách podnikov. V tejto súvislosti pani Wezenbeek pripomenula, že na obdobie 2021 – 2027 sprístupní EÚ finančné prostriedky vo výške 1,8 bilióna EUR na podporu obnovy po kríze spôsobenej pandémiou COVID-19 a dlhodobé priority EÚ v rôznych oblastiach politiky. Okrem digitálnych cieľov podporovaných z rôznych programov EÚ by sa v každom národnom pláne podpory obnovy a odolnosti malo vyčleniť aspoň 20 % na digitálnu transformáciu.
Pani Wezenbeek pripomenula, že hlavné ciele preskúmania smernice o kapitálových požiadavkách, ktoré sa plánuje na 1. štvrťrok 2022, sú: umožniť rýchlejšie a efektívnejšie zavádzanie sietí s veľmi vysokou kapacitou (VHCN) vrátane optických vlákien a 5G; aby sa zabezpečilo zosúladenie pravidiel s európskym kódexom elektronickej komunikácie (EECC), ktorý musia členské štáty uplatňovať od konca minulého roka, a aby sa preskúmali možné stimuly na prechod na udržateľnejšie siete. V tejto súvislosti by Komisia pokračovala vo svojom úsilí stimulovať súkromné investície do sietí prostredníctvom inteligentnej a budúcej regulácie s cieľom podporiť efektívnejšie zavádzanie vyspelých elektronických komunikačných sietí. Napokon vyzvala všetkých účastníkov, aby sa aktívne zapojili do diskusií a spoločne pripravili revíziu tejto smernice.
Zhrnutie hlavných názorov získaných od účastníkov
- Infraštruktúra pripojiteľnosti bude zohrávať kľúčovú úlohu pri oživení hospodárstva Európy. Podporí aj rozvoj budúcich inovačných služieb, dosiahnutie väčšej digitalizácie hospodárstva, ako aj preklenutie digitálnej priepasti, ktorá zostáva kritickou otázkou. EÚ by mala pokračovať vo svojich ambíciách, keďže sa očakáva všadeprítomné pokrytie optickými vláknami v celej Európe.
- EECC a jeho včasná transpozícia a vykonávanie sú nevyhnutné pre zavádzanie sietí. Takisto je dôležité objasniť vzťah s revidovaným nástrojom, najmä pokiaľ ide o symetrické/asymetrické povinnosti a pojmy používané v oboch nástrojoch.
- BCRD má zásadný význam pre zavádzanie sietí. Niektoré z užitočných pravidiel, ktoré smernica predložila, sa nevyužili v plnej miere, čiastočne z dôvodu dobrovoľného charakteru mnohých ustanovení. Niektorí účastníci poukázali na roztrieštené vykonávanie smernice a ťažkosti pri jej presadzovaní, čo mohlo viesť k fragmentácii trhu v celej EÚ.
- Pre zavádzanie sietí sú naďalej kľúčové tieto otázky: zjednodušenie zaťažujúcich administratívnych postupov (povolenie, postup, načasovanie, pravidlá), sprístupnenie informácií o plánovaných stavebných prácach a existujúcej fyzickej infraštruktúre, rozšírenie prístupu k fyzickej infraštruktúre verejných orgánov, prekonanie ťažkostí pri budovaní synergií so sieťami rôznych verejnoprospešných služieb, zlepšenie plánovania a koordinácie, posilnenie úlohy jednotného informačného miesta (SIP).
- Jednotné informačné miesto (SIP) a orgány na riešenie sporov zohrávajú kľúčovú úlohu. Úloha SIP by sa mohla posilniť (napr. prostredníctvom jednotného kontaktného miesta pre žiadosti o povolenie, väčšej koordinácie a transparentnosti, zásad prístupu a nákladov, riadenia, používania štandardizovaných a digitálnych postupov). Mohli by sa zlepšiť informácie o výsledkoch procesov riešenia sporov, ako aj spolupráca medzi SIP a subjektmi riešenia sporov.
- Situácia na trhu a právna situácia sa v rámci EÚ veľmi líšia, hoci sa zdá, že výzvy sú rovnaké. Potenciálne miernejšie prístupy môžu byť užitočné v určitých oblastiach a súbor nástrojov v oblasti pripojiteľnosti je pozitívnym nástrojom. Hoci veľmi rozsiahla harmonizácia na úrovni EÚ by mohla byť v niektorých oblastiach výzvou, situácia by sa mohla zlepšiť, aby sa odstránili rôzne pravidlá, podmienky a procesy v každom členskom štáte (napr. zavedením rýchlejších a efektívnejších postupov udeľovania povolení v rámci centralizovaného systému a/alebo harmonizovaných pravidiel, usmernení o rozdelení nákladov a iných aspektov tvorby cien atď.). Pokiaľ ide o potenciálny právny nástroj, niektorí účastníci požadovali nariadenie, zatiaľ čo iní sa vyjadrili, že uprednostňujú smernicu.
- Pokiaľ ide o udržateľnejšie elektronické komunikačné siete, spoločné využívanie sietí alebo spoločné zavádzanie môže prispieť k dosiahnutiu tohto cieľa. Prechod z metalických na optické siete, ktorý vedie k vypnutiu metalických sietí, môže zohrávať dôležitú úlohu pri znižovaní environmentálnej stopy odvetvia. V preskúmaní BCRD by sa mal zohľadniť aj vplyv sietí na životné prostredie.
- Mohlo by sa zvážiť uľahčenie prístupu k aktívam vo verejnom vlastníctve na inštalovanie sieťových prvkov nad rámec koncepcie malých buniek, ako aj niektoré konzistentné prístupy k používaným technikám zavádzania, ako je mikrotrenčovanie.
- Je potrebná rýchla spolupráca a koordinácia medzi dotknutými príslušnými orgánmi, a to aj na miestnej úrovni. V tejto súvislosti by posilnená podpora bola prínosom najmä pre miestne orgány (napr. pomocou nástrojov IT, školiacich a informačných materiálov atď.).
Nové faktory zavádzania sietí – názory účastníkov
Nové potreby na trhu s elektronickými komunikáciami v súvislosti so zavádzaním siete VHCN zahŕňajú harmonizáciu roztriešteného prostredia pre povolenia na zavádzanie sietí a lepšie presadzovanie. Veľmi dôležitá by bola spolupráca medzi miestnymi orgánmi a s prevádzkovateľmi, ako aj koordinácia plánovacích mechanizmov, keďže postupy udeľovania povolení niekedy spomalili zavádzanie sietí.
Niektorí účastníci takisto vyzvali na spoločné plánovanie sietí optických vlákien do domácností a sietí 5G z dôvodu synergií medzi nimi, pričom poukázali na nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily a neochotu niektorých miestnych orgánov voči technikám mikrotrenčovania, ktoré by mohli výrazne znížiť náklady na zavádzanie. Pokiaľ ide o sociálno-ekonomické prínosy zavádzania siete VHCN pre miestne komunity, niektorí účastníci zdôraznili význam podpory malých a stredných prevádzkovateľov prostredníctvom podpory odborných znalostí, ako aj poskytovania usmernení miestnym orgánom a sprístupňovania verejných finančných prostriedkov.
Pokiaľ ide o dvojakú transformáciu na ekologické a digitálne hospodárstvo, účastníci sa zhodli na význame potenciálnych opatrení na zníženie environmentálnej stopy zavádzania sietí a vyzvali na vyvážený prístup. Medzi kľúčové prvky, ktoré by mohli viesť k zníženiu environmentálnej stopy pasívnych aj aktívnych prvkov, patrí spoločné využívanie existujúcich infraštruktúr, koordinácia stavebných prác, umožnenie lepšieho prístupu k verejným aktívam a verejnoprospešným službám, ako aj využívanie podzemných sietí.
Pretrvávajúce problémy a navrhované riešenia – názory účastníkov
Účastníci vyzvali na objasnenie rozsahu pôsobnosti BCRD, najmä s cieľom zohľadniť koncepciu siete VHCN, zrevidovať vymedzenie fyzickej infraštruktúry, zahrnúť aktíva vlastnené alebo spravované orgánmi verejnej moci, objasniť povinnosti týkajúce sa prístupu k fyzickej infraštruktúre, ako aj pojem „spravodlivé a primerané podmienky“, pokiaľ ide o prístup k fyzickej infraštruktúre a jej stanovovanie cien, a zabezpečiť súlad s ustanoveniami EECC.
Účastníci sa zhodli na potrebe lepšej koordinácie medzi orgánmi verejnej správy a ocenili súbor nástrojov v oblasti prepojenosti ako veľmi užitočný nástroj, ktorý zhromažďovaním najlepších postupov a podporou výmeny informácií medzi orgánmi verejnej správy umožňuje členským štátom navzájom sa učiť a vykonávať opatrenia na prekonanie niektorých hlavných súčasných prekážok.
Účastníci sa domnievali, že hlavnými otázkami sú právna istota a riadenie, a niektorí z nich požadovali vnútroštátne usmernenia o riešení sporov (napr. pokiaľ ide o mechanizmy stanovovania cien, harmonogramy), ako aj aktualizovaný právny rámec, najmä pokiaľ ide o pravidlá štátnej pomoci, administratívne postupy a sankcie pre správcov budov, ktorí neoprávnene odmietajú prístup prevádzkovateľom.
Niektorí účastníci uznali, že ustanovenia BCRD o koordinácii stavebných prác sa vo veľkej miere nevyužívajú, a poukázali na potrebu harmonizovaných pravidiel, najmä pokiaľ ide o úrovne EMP a postupy udeľovania povolení. Niektorí účastníci tvrdili, že nedostatočná koordinácia, pokiaľ ide o prístup k sieti, spomalila zavádzanie a zvýšila jej náklady. Vyzvali na koordináciu udeľovania práv vstupu pre zavádzanie siete a inštaláciu anténových antén, najmä pri zavádzaní 5G a optických vlákien. Niektorí účastníci poukázali aj na rozdielne techniky a právne ustanovenia uplatniteľné na iné sieťové odvetvia, ktoré sťažujú koordináciu medzi sektormi.
Niektorí účastníci zdôraznili, že prístup k verejnej infraštruktúre by mohol prispieť k zníženiu nákladov na zavedenie, a vyzvali na zlepšenie prístupu k verejným aktívam a infraštruktúre.
Pokiaľ ide o transparentnosť a strategický investičný plán, väčšina účastníkov súhlasila s tým, že by bola prospešná jednotná platforma poskytujúca lepší prístup k informáciám o existujúcej fyzickej infraštruktúre a plánovaných stavebných prácach, ako aj zabezpečenie posilnenej koordinačnej úlohy. Integrácia existujúcich platforiem na miestnej úrovni do jednotnej platformy na vnútroštátnej úrovni by bola prospešná najmä pre miestne orgány, ktoré nemajú potrebné odborné znalosti alebo zdroje. Účastníci pripomenuli, že súkromný sektor by mal takisto zlepšiť plnenie povinností týkajúcich sa transparentnosti s cieľom presne zmapovať fyzickú infraštruktúru.
Postupy udeľovania povolení – názory účastníkov
Zainteresované strany na trhu zdôraznili vysoký počet povolení a čas potrebný na prípravu žiadostí v dôsledku rozdielnych pravidiel v rámci členských štátov a medzi nimi. Účastníci sa zhodli na tom, že je veľmi potrebná harmonizácia a zjednodušené administratívne postupy zavádzania mobilnej aj pevnej siete. Niektorí účastníci konkrétne požadovali jednoduchšie postupy udeľovania povolení, najmä v prípade menších stavieb alebo prostredníctvom rámcových dohôd. Osobitné povolenia týkajúce sa kultúrneho alebo environmentálneho dedičstva boli uvedené ako mimoriadne ťažkopádne. Niektorí účastníci zdôraznili užitočnosť tichého súhlasu na podporu zavádzania siete a vyzvali na jej rozšírené používanie popri zmierňujúcich postupoch alebo dokonca oslobodení určitých typov zavádzania od povolení.
Mnohí účastníci požadovali centralizovaný systém udeľovania povolení (napr. jednotné kontaktné miesto založené na štandardizovaných digitálnych postupoch), ktorý by mal transparentným spôsobom poskytovať informácie o stave žiadostí o povolenie, ako aj lepšiu administratívnu koordináciu, najmä v prípade zavádzania veľkých sietí, ktoré pokrývajú viaceré regióny. Toto riešenie je určené najmä na podporu tých miestnych orgánov, ktoré nemajú zdroje alebo odborné znalosti.
Niekoľko účastníkov vyzvalo na rozšírenie postupov udeľovania povolení nad rámec bezdrôtových prístupových bodov s malým dosahom podľa článku 57 EECC. Okrem toho účastníci podporili zosúladenie podmienok udeľovania povolení s udeľovaním práv vstupu, a to aj pokiaľ ide o uplatniteľné poplatky a poplatky. Účastníci tiež podporili myšlienku poplatkov za povolenie a inštaláciu na základe nákladov, ako aj práv prechodu, a niektorí z nich požadovali bezplatný prístup k strechám alebo k určitým typom jednoduchých inštalácií/prác, ako sú napríklad niektoré antény pre mobilnú sieť alebo mikrotrenčovanie.