Az Európai Elektronikus Hírközlési Kódex és az érintett piacokról szóló, 2020 decembere óta alkalmazandó új ajánlás hangsúlyozza annak fontosságát, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok megfelelően határozzák meg az érintett földrajzi piacot, figyelembe véve többek között az infrastrukturális verseny mértékét, a versenyjog elveivel összhangban.
Az észt szabályozó hatóság (ECTRA) valójában két olyan település előzetes szabályozásának megszüntetését javasolja, ahol Telia kiskereskedelmi piaci részesedése különösen alacsony. E területeken kívül azonban az ECTRA arra a következtetésre jut, hogy az ország különböző részeit továbbra is egységes módon kell szabályozni.
A Bizottság megállapítja, hogy az ECTRA által bejelentett intézkedéstervezet nem tartalmaz elemzést az ország különböző területein folyó infrastrukturális verseny mértékéről, és úgy véli, hogy ebben a szakaszban az ECTRA – a két település kivételével – nem szolgáltatott elegendő bizonyítékot és elemzést a teljes nemzeti piac szabályozásának alátámasztására. Az ECTRA által szolgáltatott információk alapján a Bizottság megállapította, hogy a vidéki és városi területek között jelentős különbségek lehetnek, amelyek befolyásolhatják az infrastruktúra-alapú verseny szintjét. Tallinn fővárosában például az alternatív szolgáltatóknak sikerült kiépíteniük saját infrastruktúrájukat, és viszonylag magas és stabil piaci részesedésre tettek szert, de előfordulhat, hogy az ország más részein nem ez a helyzet. A Bizottságnak ezért komoly kétségei vannak a földrajzi piac meghatározását illetően.
Következésképpen a Bizottság megkérdőjelezi az ECTRA azon megállapítását is, amely szerint a Telia inkumbens szolgáltató jelentős piaci erővel rendelkezik a nemzeti szabályozó hatóságok által meghatározott érintett piacon, mivel a Bizottság szerint az ECTRA nem bizonyította kellőképpen a Telia azon képességét, hogy versenytársaitól és ügyfeleitől függetlenül járjon el az egész országban, különösen Tallinnban. A Bizottságnak továbbá komoly kétségei vannak a termékpiac ECTRA által javasolt meghatározását illetően is.
A részletes vizsgálat megindításáról szóló határozat nem befolyásolja az ECTRA elemzésének eredményét. Ennek fényében és a piac fenti értékelésének előzetes megítélése nélkül a Bizottság észrevételeket tett az ECTRA által javasolt szabályozási korrekciós intézkedésekkel kapcsolatban is. E tekintetben a Bizottság megjegyezte, hogy az alépítményekhez való hozzáférés esetleges kivételével a szabályozott nagykereskedelmi termékeket az alternatív szolgáltatók nagyon ritkán használják. A Bizottság ezért felkérte az ECTRA-t annak biztosítására, hogy amennyiben a megfelelő elemzés alapján a korrekciós intézkedések bevezetése indokoltnak bizonyul, az ECTRA biztosítsa azok arányosságát és hatékonyságát. A Bizottság felkérte továbbá az ECTRA-t, hogy fontolja meg rugalmasabb megközelítés alkalmazását az optikai szálak árának szabályozása tekintetében azokon a (nem versenyképes) területeken, ahol a Telia bizonyítható kiskereskedelmi árkorláttal szembesül a saját hálózataikat kiépítő üzemeltetők részéről.
A következő lépések
A Bizottságnak két hónapja van arra, hogy az Európai Szabályozók Testületével (BEREC) szoros együttműködésben megvitassa az intézkedéstervezetet az ECTRA-val. A vizsgálati időszak II. szakaszának végén a Bizottság visszavonhatja fenntartásait, vagy a Vámkódex 32. cikke alapján vétóhatározatot adhat ki. Ebben az időszakban az ECTRA nem lesz képes végleges intézkedést elfogadni mindkét nagykereskedelmi hozzáférési piacra vonatkozóan.
A Bizottság részletes vizsgálatot megindító, komoly kétségeket megfogalmazó levele itt érhető el.