Evropský kodex pro elektronické komunikace a nové doporučení o relevantních trzích, které jsou použitelné od prosince 2020, zdůrazňují, že je důležité, aby vnitrostátní regulační orgány náležitě vymezily relevantní zeměpisný trh, mimo jiné zohledněním stupně hospodářské soutěže v oblasti infrastruktury v souladu se zásadami práva hospodářské soutěže.
Estonský regulační orgán (ECTRA) skutečně navrhuje zrušit regulaci ex ante u dvou obcí, kde jsou podíly Telia na maloobchodním trhu obzvláště nízké. Mimo tyto oblasti však ECTRA dochází k závěru, že různé části země by měly být i nadále regulovány jednotným způsobem.
Komise podotýká, že návrh opatření oznámený sdružením ECTRA neobsahuje analýzu stupně hospodářské soutěže v oblasti infrastruktury v různých oblastech země, a domnívá se, že v této fázi ECTRA neposkytla dostatečné důkazy a analýzu na podporu regulace celého vnitrostátního trhu, s výjimkou obou obcí. Na základě prvků poskytnutých ECTRA Komise zaznamenala potenciálně významné rozdíly mezi venkovskými a městskými oblastmi, které mohou ovlivnit úroveň hospodářské soutěže v oblasti infrastruktury. Například v hlavním městě Tallinnu se alternativním operátorům podařilo zavést svou vlastní infrastrukturu a získat poměrně vysoké a stabilní podíly na trhu, ale v jiných částech země tomu tak být nemusí. Komise má proto vážné pochybnosti o vymezení zeměpisného trhu.
V důsledku toho Komise zpochybňuje rovněž zjištění ECTRA, že zavedený operátor Telia má významnou tržní sílu na relevantním trhu, jak je definován vnitrostátními regulačními orgány, neboť podle názoru Komise ECTRA dostatečně neprokázala schopnost Telia jednat nezávisle na svých konkurentech a zákaznících v celé zemi, a zejména v Tallinnu. Komise má rovněž vážné pochybnosti, pokud jde o definici výrobkového trhu, jak ji navrhuje ECTRA.
Rozhodnutí zahájit hloubkové šetření nepředjímá, co by mělo být výsledkem analýzy ECTRA. S ohledem na výše uvedené a aniž by bylo předjímáno posouzení trhu, jak je vysvětleno výše, Komise rovněž předložila připomínky k regulačním nápravným opatřením navrženým sdružením ECTRA. V tomto ohledu Komise uvedla, že s možnou výjimkou přístupu ke kabelovodům jsou regulované velkoobchodní produkty využívány alternativními operátory velmi zřídka. Komise proto požádala ECTRA, aby zajistila, že pokud bude na základě vhodné analýzy uložení nápravných opatření shledáno odůvodněným, měla by ECTRA zajistit jejich přiměřenost i účinnost. Komise rovněž vyzvala ECTRA, aby zvážila pružnější přístup k regulaci cen optických vláken v (nekonkurenčních) oblastech, kde Telia čelí prokazatelnému omezení maloobchodních cen ze strany operátorů, kteří zavedli své vlastní sítě.
Další kroky
Komise má dva měsíce na to, aby návrh opatření projednala s ECTRA v úzké spolupráci se Sdružením evropských regulačních orgánů (BEREC). Na konci období šetření fáze II může Komise buď stáhnout své výhrady, nebo vydat rozhodnutí veta podle článku 32 kodexu. Během tohoto období nebude ECTRA moci přijmout konečné opatření týkající se obou trhů s velkoobchodním přístupem.
Dopis Komise s vážnými pochybnostmi o zahájení hloubkového šetření bude k dispozici zde.