El Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas y la nueva Recomendación sobre mercados pertinentes, aplicables desde diciembre de 2020, hacen hincapié en la importancia de que las autoridades nacionales de reglamentación definan adecuadamente el mercado geográfico de referencia, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el grado de competencia de las infraestructuras, de conformidad con los principios del Derecho de la competencia.
El regulador estonio (ECTRA) propone, de hecho, eliminar la regulación ex ante de dos municipios en los que las cuotas de mercado minorista de Telia son especialmente bajas. Sin embargo, fuera de estos ámbitos, el ECTRA concluye que las distintas partes del país deben seguir estando reguladas de manera uniforme.
La Comisión observa que el proyecto de medida notificado por ECTRA no contiene un análisis del grado de competencia de las infraestructuras en las distintas zonas del país y considera que, en esta fase, ECTRA no ha aportado pruebas y análisis suficientes para apoyar la regulación de todo el mercado nacional, a excepción de los dos municipios. Sobre la base de los elementos facilitados por ECTRA, la Comisión observó diferencias potencialmente significativas entre las zonas rurales y urbanas que pueden afectar al nivel de competencia basada en las infraestructuras. Por ejemplo, en la capital de Tallin, los operadores alternativos consiguieron desplegar su propia infraestructura y ganar cuotas de mercado relativamente elevadas y estables, pero puede que esto no sea el caso en otras partes del país. Por lo tanto, la Comisión tiene serias dudas sobre la definición del mercado geográfico.
En consecuencia, la Comisión también cuestiona la conclusión de ECTRA de que el operador histórico Telia tiene un peso significativo en el mercado de referencia, tal como lo definen las ANR, ya que, en su opinión, la ECTRA no ha demostrado suficientemente la capacidad de Telia para actuar con independencia de sus competidores y clientes en todo el país y, en particular, en Tallin. Además, la Comisión también tiene serias dudas con respecto a la definición del mercado de productos propuesta por ECTRA.
La decisión de iniciar una investigación en profundidad no prejuzga cuál debería ser el resultado del análisis de ECTRA. En vista de ello, y sin prejuzgar la evaluación del mercado tal como se ha explicado anteriormente, la Comisión también presentó observaciones sobre las soluciones reglamentarias propuestas por ECTRA. A este respecto, la Comisión señaló que, con la posible excepción del acceso a conductos, los productos mayoristas regulados rara vez son utilizados por operadores alternativos. Por lo tanto, la Comisión pidió a ECTRA que se asegurara de que, cuando, sobre la base de un análisis adecuado, la imposición de soluciones estuviera justificada, ECTRA garantizara tanto su proporcionalidad como su eficacia. La Comisión también pidió a ECTRA que considerase un enfoque más flexible en relación con la regulación de los precios de la fibra en zonas (no competitivas) en las que Telia se enfrenta a una presión demostrable sobre los precios al por menor por parte de los operadores que han desplegado sus propias redes.
Etapas siguientes
La Comisión dispone de dos meses para debatir el proyecto de medida con el ECTRA, en estrecha cooperación con el Organismo de Reguladores Europeos (ORECE). Al final del período de investigación de la fase II, la Comisión podrá retirar sus reservas o emitir una decisión de veto con arreglo al artículo 32 del Código. Durante este período, ECTRA no podrá adoptar una medida definitiva en relación con ambos mercados de acceso mayorista.
La carta de la Comisión sobre las serias dudas de la apertura de la investigación pormenorizada estará disponible aquí.