V európskom kódexe elektronických komunikácií a novom odporúčaní o relevantných trhoch, ktoré sa uplatňujú od decembra 2020, sa zdôrazňuje, že je dôležité, aby národné regulačné orgány primerane vymedzili relevantný geografický trh, pričom okrem iného zohľadnia stupeň hospodárskej súťaže v oblasti infraštruktúry v súlade so zásadami práva hospodárskej súťaže.
Estónsky regulačný orgán (ECTRA) skutočne navrhuje odstrániť reguláciu ex ante z dvoch obcí, v ktorých sú podiely spoločnosti Telia na maloobchodnom trhu obzvlášť nízke. Okrem týchto oblastí však ECTRA dospela k záveru, že rôzne časti krajiny by sa mali naďalej regulovať jednotným spôsobom.
Komisia konštatuje, že navrhované opatrenie oznámené spoločnosťou ECTRA neobsahuje analýzu stupňa hospodárskej súťaže v oblasti infraštruktúry v rôznych oblastiach krajiny, a domnieva sa, že v tejto fáze ECTRA neposkytla dostatočné dôkazy a analýzy na podporu regulácie celého vnútroštátneho trhu s výnimkou dvoch obcí. Na základe prvkov, ktoré poskytla komisia ECTRA, Komisia konštatovala potenciálne významné rozdiely medzi vidieckymi a mestskými oblasťami, ktoré môžu ovplyvniť úroveň hospodárskej súťaže v oblasti infraštruktúry. Napríklad v hlavnom meste Tallinn sa alternatívnym prevádzkovateľom podarilo zaviesť vlastnú infraštruktúru a získať relatívne vysoké a stabilné podiely na trhu, ale v iných častiach krajiny to tak nemusí byť. Komisia má preto vážne pochybnosti o vymedzení geografického trhu.
V dôsledku toho Komisia spochybňuje aj zistenie spoločnosti ECTRA, že etablovaný operátor Telia má významný vplyv na relevantnom trhu, ako ho vymedzili NRO, keďže podľa názoru Komisie ECTRA dostatočne nepreukázala schopnosť spoločnosti Telia konať nezávisle od svojich konkurentov a zákazníkov v celej krajine, a najmä v Tallinne. Okrem toho má Komisia vážne pochybnosti aj v súvislosti s definíciou produktového trhu, ako ju navrhuje ECTRA.
Rozhodnutie o začatí hĺbkového vyšetrovania nemá vplyv na to, čo by malo byť výsledkom analýzy ECTRA. Vzhľadom na uvedené skutočnosti a bez toho, aby bolo dotknuté posúdenie trhu, ako už bolo vysvetlené, Komisia predložila aj pripomienky k regulačným nápravným opatreniam, ktoré navrhla spoločnosť ECTRA. V tejto súvislosti Komisia uviedla, že s prípadnou výnimkou prístupu ku káblovodom alternatívne prevádzkovatelia veľmi zriedka využívajú regulované veľkoobchodné produkty. Komisia preto požiadala ECTRA, aby zabezpečila, že ak sa na základe vhodnej analýzy zistí, že uloženie nápravných opatrení je opodstatnené, ECTRA by mala zabezpečiť ich proporcionalitu a účinnosť. Komisia tiež vyzvala ECTRA, aby zvážila pružnejší prístup k regulácii cien optických vlákien v oblastiach (nekonkurenčných) v oblastiach, kde Telia čelí preukázateľnému obmedzeniu maloobchodných cien zo strany prevádzkovateľov, ktorí zaviedli svoje vlastné siete.
Ďalšie kroky
Komisia má dva mesiace na prerokovanie návrhu opatrenia s ECTRA v úzkej spolupráci s Orgánom európskych regulačných orgánov (BEREC). Na konci fázy II obdobia prešetrovania môže Komisia buď stiahnuť svoje výhrady, alebo vydať rozhodnutie o vetovaní podľa článku 32 kódexu. Počas tohto obdobia nebude môcť ECTRA prijať konečné opatrenie týkajúce sa oboch veľkoobchodných trhov s prístupom.
List Komisie o vážnych pochybnostiach o začatí hĺbkového prešetrovania bude k dispozícii tu.