Europejski kodeks łączności elektronicznej i nowe zalecenie w sprawie rynków właściwych, które mają zastosowanie od grudnia 2020 r., podkreślają znaczenie właściwego określenia przez krajowe organy regulacyjne właściwego rynku geograficznego, uwzględniając między innymi stopień konkurencji w zakresie infrastruktury, zgodnie z zasadami prawa konkurencji.
Estoński organ regulacyjny (ECTRA) proponuje bowiem usunięcie regulacji ex ante z dwóch gmin, w których udział Telii w rynku detalicznym jest szczególnie niski. Jednakże poza tymi obszarami ECTRA stwierdza, że różne części kraju powinny być nadal regulowane w jednolity sposób.
Komisja zauważa, że projekt środka zgłoszony przez ECTRA nie zawiera analizy stopnia konkurencji w zakresie infrastruktury na różnych obszarach kraju i uważa, że na obecnym etapie ECTRA nie dostarczyła wystarczających dowodów i analiz, aby wesprzeć regulację całego rynku krajowego, z wyjątkiem dwóch gmin. Na podstawie informacji dostarczonych przez ECTRA Komisja odnotowała potencjalnie znaczące różnice między obszarami wiejskimi i miejskimi, które mogą mieć wpływ na poziom konkurencji opartej na infrastrukturze. Na przykład w stolicy Tallina operatorom alternatywnym udało się wdrożyć własną infrastrukturę i zyskać stosunkowo wysoki i stabilny udział w rynku, ale może tak nie być w innych częściach kraju. Komisja ma zatem poważne wątpliwości co do definicji rynku geograficznego.
W związku z tym Komisja kwestionuje również stwierdzenie ECTRA, zgodnie z którym operator zasiedziały Telia posiada znaczącą pozycję rynkową (SMP) na rynku właściwym określonym przez krajowe organy regulacyjne, ponieważ zdaniem Komisji ECTRA nie wykazała w sposób wystarczający zdolności Telii do działania niezależnie od jej konkurentów i klientów w całym kraju, a w szczególności w Tallinie. Ponadto Komisja ma również poważne wątpliwości co do definicji rynku produktowego zaproponowanej przez ECTRA.
Decyzja o wszczęciu szczegółowego dochodzenia nie przesądza o tym, jaki powinien być wynik analizy ECTRA. W związku z tym i nie przesądzając o ocenie rynku, jak wyjaśniono powyżej, Komisja przedstawiła również uwagi na temat regulacyjnych środków zaradczych zaproponowanych przez ECTRA. W tym względzie Komisja zauważyła, że z ewentualnym wyjątkiem dostępu kablowego regulowane produkty hurtowe są bardzo rzadko wykorzystywane przez operatorów alternatywnych. W związku z tym Komisja zwróciła się do ECTRA o zapewnienie, że w przypadku gdy na podstawie odpowiedniej analizy nałożenie środków naprawczych zostanie uznane za uzasadnione, ECTRA powinna zapewnić zarówno ich proporcjonalność, jak i skuteczność. Komisja wezwała również ECTRA do rozważenia bardziej elastycznego podejścia do regulacji cen światłowodów na obszarach (niekonkurencyjnych), gdzie Telia boryka się z wyraźnym ograniczeniem cen detalicznych ze strony operatorów, którzy uruchomili własne sieci.
Kolejne kroki
Komisja ma dwa miesiące na przedyskutowanie projektu środka z ECTRA, w ścisłej współpracy z Organem Europejskich Regulatorów (BEREC). Po zakończeniu drugiego etapu dochodzenia Komisja może albo wycofać swoje zastrzeżenia, albo wydać decyzję weta zgodnie z art. 32 kodeksu. W tym okresie ECTRA nie będzie w stanie przyjąć ostatecznego środka w odniesieniu do obu rynków dostępu hurtowego.
List Komisji w sprawie poważnych wątpliwości otwierający szczegółowe postępowanie wyjaśniające będzie dostępny tutaj.