Europos elektroninių ryšių kodekse ir naujoje Rekomendacijoje dėl atitinkamų rinkų, kurios taikomos nuo 2020 m. gruodžio mėn., pabrėžiama, jog svarbu, kad nacionalinės reguliavimo institucijos tinkamai apibrėžtų atitinkamą geografinę rinką, atsižvelgdamos, inter alia, į infrastruktūros konkurencijos lygį, laikydamosi konkurencijos teisės principų.
Estijos reguliavimo institucija (ECTRA) iš tiesų siūlo panaikinti dviejų savivaldybių, kuriose įmonės „Telia“ mažmeninės rinkos dalys yra ypač mažos, ex ante reguliavimą. Tačiau už šių sričių ribų ECTRA daro išvadą, kad skirtingos šalies dalys ir toliau turėtų būti reglamentuojamos vienodai.
Komisija pažymi, kad priemonės projekte, apie kurį pranešė ECTRA, nėra infrastruktūros konkurencijos lygio įvairiose šalies vietovėse analizės, ir mano, kad šiame etape ECTRA nepateikė pakankamai įrodymų ir analizės, kad paremtų visos nacionalinės rinkos, išskyrus dvi savivaldybes, reguliavimą. Remdamasi ECTRA pateiktais duomenimis, Komisija atkreipė dėmesį į galimus didelius kaimo ir miesto vietovių skirtumus, kurie gali turėti įtakos infrastruktūra grindžiamos konkurencijos lygiui. Pavyzdžiui, Talino sostinėje alternatyviems operatoriams pavyko įdiegti savo infrastruktūrą ir įgyti palyginti dideles ir stabilias rinkos dalis, tačiau kitose šalies dalyse taip nėra. Todėl Komisija turi rimtų abejonių dėl geografinės rinkos apibrėžimo.
Todėl Komisija taip pat abejoja ECTRA išvada, kad rinkoje įsitvirtinęs operatorius „Telia“ turi didelę įtaką atitinkamoje rinkoje, kaip ją apibrėžia NRI, nes, Komisijos nuomone, ECTRA nepakankamai įrodė Telia gebėjimą veikti nepriklausomai nuo konkurentų ir klientų visoje šalyje, ypač Taline. Be to, Komisija taip pat turi rimtų abejonių dėl ECTRA siūlomo produkto rinkos apibrėžimo.
Sprendimas pradėti išsamų tyrimą neturi įtakos ECTRA analizės rezultatams. Atsižvelgdama į tai ir iš anksto nedarydama poveikio rinkos vertinimui, kaip paaiškinta pirmiau, Komisija taip pat pateikė pastabų dėl ECTRA pasiūlytų reguliavimo priemonių. Šiuo klausimu Komisija pažymėjo, kad, išskyrus galimą prieigos prie kanalų išimtį, reguliuojamus didmeninius produktus labai retai naudoja alternatyvūs operatoriai. Todėl Komisija paprašė ECTRA užtikrinti, kad tais atvejais, kai, remiantis tinkama analize, būtų nustatyta, jog taisomosios priemonės yra pagrįstos, ECTRA turėtų užtikrinti ir jų proporcingumą, ir veiksmingumą. Komisija taip pat paragino ECTRA apsvarstyti lankstesnį požiūrį į šviesolaidžių kainų reguliavimą (nekonkurencingose) srityse, kuriose „Telia“ susiduria su akivaizdžiu mažmeninių kainų suvaržymu dėl operatorių, įdiegusių savo tinklus.
Tolesni veiksmai:
Komisija turi per du mėnesius aptarti priemonės projektą su ECTRA, glaudžiai bendradarbiaudama su Europos reguliavimo institucijų institucija (BEREC). Pasibaigus II tyrimo etapui, Komisija gali panaikinti savo išlygas arba priimti veto sprendimą pagal Kodekso 32 straipsnį. Per šį laikotarpį ECTRA negalės priimti galutinės priemonės, susijusios su abiem didmeninės prieigos rinkomis.
Komisijos rimtų abejonių raštas, kuriuo pradedamas išsamus tyrimas, bus pateiktas čia.