Codul european al comunicațiilor electronice și noua recomandare privind piețele relevante, care sunt aplicabile din decembrie 2020, subliniază că este important ca autoritățile naționale de reglementare să definească în mod corespunzător piața geografică relevantă, ținând seama, printre altele, de gradul de concurență în materie de infrastructură, în conformitate cu principiile dreptului concurenței.
Într-adevăr, autoritatea estoniană de reglementare (ECTRA) propune eliminarea reglementării ex ante în cazul a două municipalități în care cotele de piață cu amănuntul ale Telia sunt deosebit de scăzute. Cu toate acestea, în afara acestor zone, ECTRA concluzionează că diferitele părți ale țării ar trebui să fie reglementate în continuare în mod uniform.
Comisia observă că proiectul de măsură notificat de ECTRA nu conține o analiză a gradului de concurență la nivelul infrastructurii în diferitele zone ale țării și consideră că, în această etapă, ECTRA nu a furnizat suficiente dovezi și analize pentru a sprijini reglementarea întregii piețe naționale, cu excepția celor două municipalități. Pe baza elementelor furnizate de ECTRA, Comisia a observat diferențe potențial semnificative între zonele rurale și cele urbane, care pot afecta nivelul concurenței bazate pe infrastructură. De exemplu, în capitala Tallinn, operatorii alternativi au reușit să își instaleze propria infrastructură și să câștige cote de piață relativ ridicate și stabile, dar este posibil ca acest lucru să nu fie valabil în alte părți ale țării. Prin urmare, Comisia are îndoieli serioase cu privire la definirea pieței geografice.
În consecință, Comisia pune, de asemenea, sub semnul întrebării constatarea ECTRA potrivit căreia operatorul tradițional Telia are o putere semnificativă pe piața relevantă, astfel cum este definită de ANR-uri, întrucât, în opinia Comisiei, ECTRA nu a stabilit în mod suficient capacitatea Telia de a acționa independent față de concurenții și clienții săi pe întreg teritoriul țării și în special în Tallinn. În plus, Comisia are, de asemenea, îndoieli serioase cu privire la definiția pieței produsului, astfel cum a fost propusă de ECTRA.
Decizia de a deschide o investigație aprofundată nu aduce atingere rezultatului analizei ECTRA. Având în vedere cele de mai sus și fără a aduce atingere evaluării pieței, astfel cum s-a explicat mai sus, Comisia a prezentat, de asemenea, observații cu privire la măsurile corective de reglementare propuse de ECTRA. În această privință, Comisia a arătat că, cu posibila excepție a accesului la conducte, produsele cu ridicata reglementate sunt foarte rar utilizate de operatori alternativi. Prin urmare, Comisia a solicitat ECTRA să se asigure că, în cazul în care, pe baza unei analize adecvate, impunerea de măsuri corective ar fi considerată justificată, ECTRA ar trebui să asigure atât proporționalitatea, cât și eficacitatea acestora. De asemenea, Comisia a solicitat ECTRA să ia în considerare o abordare mai flexibilă în ceea ce privește reglementarea prețurilor fibrelor în zonele (necompetitive) în care Telia se confruntă cu o constrângere demonstrabilă în ceea ce privește prețurile cu amănuntul din partea operatorilor care și-au instalat propriile rețele.
Etapele următoare
Comisia are la dispoziție două luni pentru a discuta proiectul de măsură cu ECTRA, în strânsă cooperare cu Organismul autorităților europene de reglementare (OAREC). La sfârșitul perioadei de anchetă pentru faza a II-a, Comisia poate fie să își retragă rezervele, fie să emită o decizie de veto în temeiul articolul 32 din cod. În această perioadă, ECTRA nu va putea adopta o măsură finală cu privire la ambele piețe de acces cu ridicata.
Scrisoarea Comisiei de deschidere a investigației aprofundate va fi disponibilă aici.