Deneuropæiske kodeks for elektronisk kommunikation og den nye henstilling om relevante markeder, som har været gældende siden december 2020, understreger betydningen af, at de nationale tilsynsmyndigheder afgrænser det relevante geografiske marked korrekt ved bl.a. at tage hensyn til graden af konkurrence på infrastrukturen i overensstemmelse med konkurrencerettens principper.
Den estiske tilsynsmyndighed (ECTRA) foreslår faktisk at fjerne forhåndsregulering fra to kommuner, hvor Telias detailmarkedsandel er særlig lav. Uden for disse områder konkluderer ECTRA imidlertid, at de forskellige dele af landet fortsat bør reguleres på en ensartet måde.
Kommissionen bemærker, at det udkast til foranstaltning, som ECTRA har anmeldt, ikke indeholder en analyse af graden af infrastrukturkonkurrence i landets forskellige områder, og mener, at ECTRA på nuværende tidspunkt ikke har fremlagt tilstrækkelig dokumentation og analyse til at støtte reguleringen af hele det nationale marked med undtagelse af de to kommuner. På grundlag af elementerne fra ECTRA bemærkede Kommissionen potentielt betydelige forskelle mellem landdistrikter og byområder, som kan påvirke niveauet af infrastrukturbaseret konkurrence. I hovedstaden Tallinn lykkedes det f.eks. alternative operatører at etablere deres egen infrastruktur og vinde relativt høje og stabile markedsandele, men dette er måske ikke tilfældet i andre dele af landet. Kommissionen nærer derfor alvorlig tvivl om afgrænsningen af det geografiske marked.
Som følge heraf sætter Kommissionen også spørgsmålstegn ved ECTRA's konklusion om, at den etablerede operatør Telia har en stærk markedsposition på det relevante marked som defineret af de nationale tilsynsmyndigheder, eftersom ECTRA efter Kommissionens opfattelse ikke i tilstrækkelig grad har godtgjort Telias evne til at handle uafhængigt af sine konkurrenter og kunder i hele landet og navnlig i Tallinn. Desuden nærer Kommissionen også alvorlig tvivl med hensyn til definitionen af produktmarkedet som foreslået af ECTRA.
Beslutningen om at indlede en tilbundsgående undersøgelse foregriber ikke resultatet af ECTRA's analyse. I lyset heraf og uden at foregribe markedsvurderingen som forklaret ovenfor fremsatte Kommissionen også bemærkninger til de regulerende foranstaltninger, som ECTRA havde foreslået. I denne forbindelse bemærkede Kommissionen, at regulerede engrosprodukter, eventuelt med undtagelse af adgang til kanaler, meget sjældent anvendes af alternative operatører. Kommissionen anmodede derfor ECTRA om at sikre, at ECTRA, hvis det på grundlag af en passende analyse blev fundet berettiget at pålægge afhjælpende foranstaltninger, skulle sikre både deres proportionalitet og effektivitet. Kommissionen opfordrede også ECTRA til at overveje en mere fleksibel tilgang til regulering af fiberpriser i (ikke-konkurrenceprægede) områder, hvor Telia står over for et påviseligt detailprispres fra operatører, der har etableret deres egne net.
Næste trin
Kommissionen har to måneder til at drøfte udkastet til foranstaltning med ECTRA i tæt samarbejde med Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder (BEREC). Ved udgangen af fase II-undersøgelsesperioden kan Kommissionen enten ophæve sine forbehold eller udstede en vetoret i henhold til kodeksens artikel 32. I denne periode vil ECTRA ikke kunne vedtage en endelig foranstaltning vedrørende begge engrosadgangsmarkeder.
Kommissionens brev om alvorlig tvivl om indledningen af den tilbundsgående undersøgelse vil være tilgængelig her.