Evropski zakonik o elektronskih komunikacijah in novo priporočilo o upoštevnih trgih, ki se uporabljata od decembra 2020, poudarjata, kako pomembno je, da nacionalni regulativni organi ustrezno opredelijo upoštevni geografski trg, pri čemer med drugim upoštevajo stopnjo konkurence na področju infrastrukture v skladu z načeli konkurenčnega prava.
Estonski regulativni organ (ECTRA) dejansko predlaga odpravo predhodne regulacije za dve občini, v katerih so tržni deleži družbe Telia posebej nizki. Vendar ECTRA zunaj teh območij ugotavlja, da bi bilo treba različne dele države še naprej urejati enotno.
Komisija ugotavlja, da osnutek ukrepa, ki ga je priglasilo združenje ECTRA, ne vsebuje analize stopnje infrastrukturne konkurence na različnih območjih države, in meni, da ECTRA na tej stopnji ni predložil zadostnih dokazov in analiz v podporo regulaciji celotnega nacionalnega trga, razen obeh občin. Komisija je na podlagi elementov, ki jih je predložila ECTRA, ugotovila potencialno znatne razlike med podeželskimi in mestnimi območji, ki bi lahko vplivale na raven konkurence na področju infrastrukture. V glavnem mestu Talin je na primer alternativnim operaterjem uspelo vzpostaviti lastno infrastrukturo ter pridobiti razmeroma visoke in stabilne tržne deleže, vendar to morda ne velja za druge dele države. Komisija zato resno dvomi o opredelitvi geografskega trga.
Zato Komisija dvomi tudi o ugotovitvi ECTRA, da ima prvotni operater Telia pomembno tržno moč (SMP) na upoštevnem trgu, kot so ga opredelili NRO, saj po mnenju Komisije ECTRA ni zadostno dokazala zmožnosti družbe Telia, da deluje neodvisno od svojih konkurentov in strank v celotni državi, zlasti v Talinu. Poleg tega ima Komisija resne pomisleke tudi glede opredelitve proizvodnega trga, kot jo predlaga ECTRA.
Odločitev o začetku poglobljene preiskave ne vpliva na izid analize ECTRA. Glede na navedeno in brez poseganja v oceno trga, kot je pojasnjeno zgoraj, je Komisija predložila tudi pripombe o regulativnih korektivnih ukrepih, ki jih je predlagala ECTRA. Komisija je v zvezi s tem navedla, da razen morebitnega dostopa do vodov alternativni operaterji zelo redko uporabljajo regulirane veleprodajne proizvode. Komisija je zato pozvala ECTRA, naj zagotovi, da bo ECTRA, kadar se na podlagi ustrezne analize ugotovi, da je naložitev pravnih sredstev upravičena, zagotovila njihovo sorazmernost in učinkovitost. Komisija je tudi pozvala ECTRA, naj razmisli o prožnejšem pristopu glede regulacije cen optičnih vlaken na (nekonkurenčnih) območjih, kjer se Telia sooča z dokazljivo omejitvijo maloprodajnih cen s strani operaterjev, ki so vzpostavili svoja omrežja.
Prihodnji ukrepi
Komisija ima na voljo dva meseca, da v tesnem sodelovanju z Organom evropskih regulatorjev (BEREC) z ECTRA razpravlja o osnutku ukrepa. Ob koncu obdobja druge faze preiskave lahko Komisija umakne svoje pridržke ali izda sklep o vetu v skladu s členom 32 zakonika. V tem obdobju ECTRA ne bo mogla sprejeti končnega ukrepa v zvezi z obema veleprodajnima trgoma dostopa.
Dopis Komisije o resnih pomislekih o začetku poglobljene preiskave bo na voljo tukaj.