ВЕвропейския кодекс за електронни съобщения и в новата препоръка относно съответните пазари, които се прилагат от декември 2020 г., се подчертава колко е важно националните регулаторни органи да определят по подходящ начин съответния географски пазар, като вземат предвид, inter alia, степента на инфраструктурна конкуренция в съответствие с принципите на конкурентното право.
Естонският регулатор (ECTRA) в действителност предлага да се премахне предварителното регулиране от две общини, където пазарните дялове на Telia на дребно са особено ниски. Извън тези области обаче ECTRA стига до заключението, че различните части на страната следва да продължат да бъдат регулирани по еднакъв начин.
Комисията отбелязва, че проектомярката, за която ECTRA е изпратила уведомление, не съдържа анализ на степента на инфраструктурна конкуренция в различните области на страната и счита, че на този етап ECTRA не е предоставила достатъчно доказателства и анализ в подкрепа на регулирането на целия национален пазар, с изключение на двете общини. Въз основа на елементите, предоставени от ECTRA, Комисията отбеляза потенциално значителни разлики между селските и градските райони, които могат да повлияят на равнището на инфраструктурната конкуренция. Например в столицата Талин алтернативните оператори са успели да изградят собствена инфраструктура и да придобият относително високи и стабилни пазарни дялове, но това може да не е така в други части на страната. Поради това Комисията има сериозни съмнения относно определянето на географския пазар.
Вследствие на това Комисията поставя под въпрос и констатацията на ECTRA, че завареният оператор Telia притежава значителна пазарна сила (ЗПС) на съответния пазар, определен от НРО, тъй като според Комисията ECTRA не е доказала в достатъчна степен способността на Telia да действа независимо от своите конкуренти и клиенти в цялата страна, и по-специално в Талин. Освен това Комисията има сериозни съмнения и по отношение на определението на продуктовия пазар, предложено от ECTRA.
Решението за започване на задълбочено разследване не предопределя какъв следва да бъде резултатът от анализа на ECTRA. С оглед на това и без да предрешава оценката на пазара, както е обяснено по-горе, Комисията също така представи коментари относно регулаторните корективни мерки, предложени от ECTRA. В това отношение Комисията отбелязва, че с евентуалното изключение на достъпа до канали регулираните продукти на едро много рядко се използват от алтернативни оператори. Поради това Комисията поиска от ECTRA да гарантира, че когато въз основа на подходящ анализ се установи, че налагането на корективни мерки е обосновано, ECTRA следва да гарантира както тяхната пропорционалност, така и тяхната ефективност. Комисията също така призова ECTRA да обмисли по-гъвкав подход по отношение на регулирането на цените на влакната в (неконкурентни) райони, където Telia е изправена пред очевиден ценови натиск на дребно от страна на оператори, които са изградили свои собствени мрежи.
Следващи стъпки
Комисията разполага с два месеца, за да обсъди проектомярката с ECTRA в тясно сътрудничество с Органа на европейските регулатори в областта на далекосъобщенията (ОЕРЕС). В края на разследвания период във фаза II Комисията може или да оттегли резервите си, или да издаде решение за вето съгласно член 32 от Кодекса. През този период ECTRA няма да може да приеме окончателна мярка по отношение на двата пазара за достъп на едро.
Писмото със сериозни съмнения на Комисията, с което се започва задълбоченото разследване, ще бъде достъпно тук.