Toegang en gespreksopbouw zijn diensten die exploitanten van mobiele netwerken („MNO’s”) leveren aan zichzelf en aan andere exploitanten van mobiele netwerken of exploitanten van virtuele mobiele netwerken (exploitanten die geen netwerk bezitten, „MVNO’s”) die op hun netwerken worden gehost. Dergelijke diensten kunnen ook worden verleend aan andere MNO’s die een eigen netwerk en toegangsrechten tot spectrum hebben, maar hun netwerk is nog steeds onderontwikkeld (bv. als gevolg van late markttoegang of een commerciële beslissing om in bepaalde gebieden gebruik te maken van nationale roaming in plaats van hun eigen netwerk uit te rollen).
CTU stelt voor drie MNO’s (d.w.z. O2, T-Mobile en Vodafone) aan te wijzen als ondernemingen met gezamenlijke aanmerkelijke marktmacht („AMM”) op deze wholesalemarkt voor mobiele telefonie en bijgevolg regelgevende verplichtingen op te leggen aan deze drie exploitanten, de belangrijkste exploitanten op de Tsjechische markt.
In haar brief met ernstige twijfels betwist de Commissie als zodanig niet dat de Tsjechische markt voor mobiele telefonie mogelijk niet de kenmerken vertoont van een volledig concurrerende markt. De Commissie plaatst echter vraagtekens bij de motivering ter ondersteuning van de bevinding van het gezamenlijke AMM, en dus ook bij de voorgestelde verordening.
In dit stadium is de Commissie van oordeel dat er voldoende bewijs is om te concluderen dat de drie belangrijkste exploitanten van mobiele netwerken op de Tsjechische markt hun netwerken open hebben gehouden en dat dit de succesvolle commerciële markttoegang van meer dan 100 MVNO’s mogelijk heeft gemaakt.
Hoewel MVNO’s doorgaans geen omvang bereiken waardoor zij een bedreiging kunnen vormen voor de bestaande MNO’s, zal het feit dat een nieuwe exploitant met 5G-spectrumrechten tot de markt is toegetreden en zijn eigen infrastructuur zal bouwen, in de nabije toekomst zeer waarschijnlijk een positief effect op de markt hebben. Bovendien is de Commissie van mening dat CTU, op basis van de reeds bestaande spectrumvoorwaarden, in staat is efficiënte markttoegang af te dwingen door middel van de bestaande toegangsverplichtingen.
Bovendien heeft de Commissie in dit stadium ernstige twijfels over de vraag of CTU het bestaan van de gezamenlijke AMM (d.w.z. collectieve machtspositie) op de mobiele markt in Tsjechië heeft aangetoond. De Commissie betwijfelt met name of de MNO’s in staat zijn een gemeenschappelijk beleid vast te stellen en wat de aard is van het commerciële gedrag dat aanleiding geeft tot een dergelijke coördinatie, de vraag of de markt voldoende transparant is om dergelijk gemeenschappelijk gedrag mogelijk te maken, en het vermogen van de MNO’s om tegenmaatregelen te nemen die de andere partij (en) afwijken van het gemeenschappelijk beleid (gezien het feit dat toegang tot MVNO’s reeds is verleend).
De Commissie heeft derhalve ernstige twijfels over de verenigbaarheid van de desbetreffende ontwerpmaatregelen met het EU-recht en acht het noodzakelijk een diepgaand onderzoek in te stellen.
De Commissie heeft twee maanden de tijd om de ontwerpmaatregelen en het daarin gepresenteerde bewijsmateriaal nader te onderzoeken, in nauwe samenwerking met het Orgaan van Europese regelgevende instanties (Berec). Aan het einde van het onderzoektijdvak van fase II kan de Commissie haar voorbehouden intrekken of een veto op grond van artikel 32 van het Europees wetboek voor elektronische communicatie uitvaardigen. Gedurende deze periode zal de CTU haar ontwerpmaatregelen niet kunnen vaststellen.
De brief van de Commissie tot inleiding van het diepgaande onderzoek is online beschikbaar op CIRCABC.
De uitnodiging aan derden om hun opmerkingen in te dienen, wordt gepubliceerd op CIRCABC.
Dit nieuws werd oorspronkelijk gepubliceerd op 20 december en de bijgewerkte versie werd op 22 december gepubliceerd.