Bendro Europos radijo spektro naudojimo skatinimas

Atsižvelgiant į tam tikras sąlygas, daugiau nei vienas naudotojas, pvz., operatorius arba paslaugų teikėjas, gali vienu metu ir (arba) vietoje naudoti radijo spektro išteklius arba dažnių rinkinį. Tai reiškia, kad daugiau radijo spektro išteklių yra prieinama platesniam paslaugų spektrui. Tačiau tam reikalingas pažangus spektro valdymas, kad būtų sudarytos sąlygos novatoriškai bendrai naudoti radijo spektrą ir būtų išvengta žalingųjų trukdžių.

Dalijimosi radijo spektro ištekliais nauda

Radijo spektras yra labai vertingas gamtos išteklius. Eksponentinis belaidžio ryšio paslaugų, turinčių skirtingus spektro poreikius, paklausos padidėjimas reiškia, kad turime efektyviai naudoti šį baigtinį resursą. Kadangi nėra laisvo spektro, sunku patenkinti šią didėjančią paklausą. Be to, galimybė naudotis jau užimtomis dažnių juostomis dažnai yra brangi, dėl to vėluojama ir kartais kyla pavojus, kad reikės išjungti esamus naudotojus.

Tradicinis spektro valdymas atskiria belaidžio ryšio paslaugas į skirtingas dažnių juostas, kad būtų išvengta trukdžių. Tai taip pat padeda lengviau užtikrinti paslaugų kokybę (QoS).

Technologijų pažanga leido naudotis skirtingomis belaidžio ryšio paslaugomis toje pačioje spektro juostoje. Taigi, buvo suteikta galimybė naudotis papildomais spektro pajėgumais, neprivalant pašalinti esamų naudotojų.

Tai sudaro sąlygas reguliavimo aplinkai, skatinančiai investicijas į belaidžio ryšio inovacijų mokslinius tyrimus ir diegimą. Tuos pačius radijo spektro išteklius tuo pačiu metu gali naudoti skirtingi ryšio paslaugų teikėjai, kad galėtų teikti įvairias paslaugas, pavyzdžiui, įperkamas belaidžio plačiajuosčio ryšio paslaugas fiksuotose vietose ir judriojo ryšio paslaugas. Pasidalijamasis spektro naudojimas taip pat gali atverti galimybes dalytis infrastruktūra.

Be to, belaidžio ryšio technologijas kuriantys novatoriai įgyja galimybę naudotis daugiau spektro dalių. Bendros juostos, visų pirma juostos, kurioms netaikomos licencijos, vis dažniau pripažįstamos kaip belaidžio ryšio inovacijų diegimo vieta, kuri skatina atsparesnių belaidžio ryšio technologijų kūrimą ir diegimą.

Ne mažiau svarbu tai, kad dalijimasis spektru naudingas piliečiams teikiant įperkamas belaidžio plačiajuosčio ryšio paslaugas naudojantis bendru spektru ir suteikiant jiems galimybę naudotis dar daugiau belaidžių prietaisų.

ES bendro naudojimosi spektru politika

2012 m. ES radijo spektro politikos programoje (RSPP) nustatyta sistema, grindžiama veiksmingo spektro naudojimo ir veiksmingo valdymo principu. Siekiant padidinti veiksmingumą ir lankstumą, jame reikalaujama, kad valstybės narės, bendradarbiaudamos su Komisija, prireikus skatintų kolektyvinį radijo spektro naudojimą ir pasidalijamąjį naudojimą.

Pagal 2018 m. Europos elektroninių ryšių kodeksą (EERK) bendro radijo spektro naudojimo skatinimas laikomas svarbiu veiksniu siekiant pagrindinių Kodekso tikslų, t. y. skatinti konkurenciją, vidaus rinką, piliečių ir įmonių interesus ir junglumą.

Laikydamosi Kodekso, valstybės narės skatina pasidalijamąjį radijo spektro naudojimą panašiems ar skirtingiems naudojimo būdams, kartu laikydamosi konkurencijos teisės. Jos turėtų sudaryti palankesnes sąlygas bendrai naudoti radijo spektrą pagal bendruosius leidimus ir apriboti radijo spektro naudojimą atskiriems naudotojams tik tam tikrais atvejais. Tai galėtų apimti poreikį kuo labiau padidinti veiksmingą naudojimą atsižvelgiant į paklausą arba kuo labiau sumažinti žalingųjų trukdžių problemas. Abiem atvejais valstybės narės turėtų, kai įmanoma, atsižvelgti į patikimų dalijimosi radijo spektru sąlygų kūrimą ir bendrojo leidimo bei individualių naudojimo teisių derinimą. Jos turėtų užtikrinti veiksmingą ir efektyvų radijo spektro naudojimą, taip pat skatinti aprėptį.

Skirtingi požiūriai į dalijimąsi spektru

Dalijimasis spektru gali būti įgyvendinamas įvairiais metodais, pagrįstais dažniu, laiku ar vieta. Tai daroma remiantis atitinkamais techniniais parametrais, pakopų skaičiumi arba prioritetiniais prieigos prie spektro sluoksniais ir prieigos prie spektro priemonėmis, pvz., statiniu ar dinaminiu būdu. Daugiau informacijos apie dalijimąsi spektru galima rasti RSPG ataskaitoje dėl dalijimosi spektru.

Reguliavimo požiūriu spektro pasidalijimą galima pasiekti įvairiais būdais, visų pirma:

• kolektyvinis spektro naudojimas (CUS), leidžiantis radijo spektrą vienu metu naudoti daugiau nei vienam naudotojui be licencijos (t. y. pagal licencijos netaikymo arba bendrojo leidimo modelį);
• naudojant Licencijuotos bendros prieigos (LSA) modelio variantą, kai skirtingiems naudotojams suteikiamos individualios prieigos prie bendros dažnių juostos teisės;
• iš abiejų kombinacijų.

Pagrindinis pirmiau minėtų reguliavimo metodų skirtumas yra prieigos prie bendrų juostų reguliavimo garantijos.

„Kolektyvinio spektro naudojimo“ (CUS) modelis

Pagal CUS modelį neapibrėžtas nepriklausomų naudotojų ir (arba) įrenginių skaičius vienu metu gali naudotis tuo pačiu dažnių diapazonu. Jie turi būti tam tikroje geografinėje vietovėje ir atitikti aiškiai apibrėžtas sąlygas, nustatytas spektro reglamentuose (pvz., darniuosiuose įrangos standartuose). Tai ypač pasakytina apie atvejus, kai bendro spektro juostos yra „nelicencijuojamos“. Tai reiškia, kad naudotojams nereikia įsigyti prieigos prie spektro licencijos. Svarbūs CUS modelio privalumai yra mažos patekimo į rinką kliūtys, prieigos tikrumas (kuris savo ruožtu gali paskatinti belaidžio ryšio inovacijas) ir maža administracinė našta visiems naudotojams. Spektro naudotojai yra atsakingi už veiksmingą radijo spektro dalijimąsi ir veiksmingą trukdžių valdymą.

Prietaikų ir technologijų, kurioms taikomas CUS spektro reguliavimo modelis, pavyzdžiai yra mažojo nuotolio įrenginiai, pavyzdžiui, radijo dažnių atpažinimo įrenginiai (RFID), kurie palaiko tiekimo grandinės automatizavimą ir mašinų tarpusavio ryšio (M2M) taikomąsias programas, pažangiąsias transporto sistemas, automobilinius mažojo nuotolio radarus, belaidžio vietinio tinklo maršrutizatorius ir itin plačiajuostes (UWB) belaidžio ryšio technologijas (pvz., didelės duomenų perdavimo sistemos, vietos sekimo ir antžeminio skverbties radarai). Visų pirma UWB yra „pagrindinis“ spektro naudojimas, nes jis dalijasi dažniais su kitomis programomis, tačiau nesukelia žalingųjų trukdžių šioms esamoms naudotojų programoms.

Licencijuota bendra prieiga (LSA) modelis

Kita vertus, pagal LPI modelį naudotojams suteikiamos pasidalijamojo spektro prieigos teisės, kurias užtikrina reguliavimo institucija, todėl galima užtikrinti nuspėjamą paslaugų kokybę. Kiekvienam vartotojui reikia individualios (bet ne išimtinės) licencijos prieigai prie tam tikros dažnių juostos. Tokie leidimai priklauso nuo konkrečių dalijimosi sąlygų juostoje, kurios turi būti pakankamai patrauklios ir nuspėjamos naujoms investicijoms į įrangą ir tinklus. Pagal šią licencijuotą tvarką už trukdžių valdymą atsako spektro valdymo institucija, kuri reguliavimo ir licencijų sąlygomis nustato prieigos parametrus. Naudotojas, kuris tokią naudojimo teisę gauna, pavyzdžiui, įsigydamas licenciją radijo spektro aukcione, dažnai taip pat turi teisę būti apsaugotas nuo žalingųjų trukdžių.

Naujausi pokyčiai ES

2020 m. ir vėlesnio laikotarpio RSPG darbo programojespecialus darbo punktas buvo skirtas dalijimuisi spektru. RSPG tikslas buvo ištirti, kaip pagerinti dalijimąsi spektru ES, neapsiribojant statiniais ir konservatyviais bendro naudojimo metodais, kurie daugiausia taikomi iki šiol, rekomenduojant novatoriškus dalijimosi duomenimis sprendimus, pvz., bandymus arba „smėlio dėžutes“, pradinius scenarijus ir (arba) juostas, naujas licencijavimo formas, dinamiškesnius dalijimosi spektru metodus, naudojant duomenų bazes ir licencijuotą bendrą prieigą.

2021 m. birželio mėn. RSPG nuomonėje dėl dalijimosi spektru. Pioneer iniciatyvos ir juostos pateikiamos aukšto lygio gairės dėl dalijimosi spektru skatinimo galimybių, visų pirma dėl dalijimosi sąlygų ir pasitikėjimo dalijimusi didinimo. RSPG nuomonėje visos spektro juostos laikomos potencialiomis galimybėmis diegti ir tobulinti dalijimosi spektru sprendimus. Jame neišskiriamos jokios konkrečios juostos dalijimosi tikslais.

Nuomonėje, kaip didesnio dalijimosi spektru plane, rekomenduojama imtis veiksmų, kuriais būtų skatinama diegti novatoriškus ir dinamiškesnius dalijimosi spektru sprendimus. Ji siūlo tam tikrus suderintus veiksmus, pavyzdžiui, dalijimąsi patirtimi ir koordinuotus veiksmus. Be to, juo nustatomi dinamiškesni ir daugiašaliai tarpvalstybiniai atvejai, kuriems būdingas ES pėdsakas, ir padedama bendradarbiauti mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros projektuose.

Pirmiau pateiktą nuomonę papildo RSPG ataskaita. Ataskaitoje apžvelgiama dalijimosi spektru metodų ir technologijų raida ir pristatomos naujausios dalijimosi spektru iniciatyvos ir pokyčiai ES, Jungtinėje Karalystėje ir JAV. Ataskaitoje atsižvelgiama į ankstesnius RSPG ir EERRI darbus, kuriais buvo sprendžiamas dalijimosi spektru klausimas plačiausia prasme (žr. skirsnį „Daugiau informacijos“).

Daugiau informacijos

RSPG

• RSPG nuomonė dėl dalijimosi spektru. Pioneer iniciatyvos ir juostos, RSPG21 –022 final, 2021 m. birželio mėn.
• RSPG ataskaita dėl dalijimosi spektru perspektyvios apklausos, RSPG21 –016 final, 2021 m. vasario mėn.
• 2020 m. ir vėlesnio laikotarpio RSPG darbo programa, RSPG20 –005 galutinis, 2020 m. vasario mėn.
• RSPG ataskaita dėl Europos spektro strategijos, RSPG19 –031 galutinis, 2019 m. spalio mėn.
• RSPG ataskaita dėl veiksmingų apdovanojimų ir veiksmingo spektro naudojimo, RSPG16–004 galutinis
• RSPG nuomonė dėl Licencijuotos bendros prieigos, RSPG13–538 galutinis,
• RSPG ataskaita dėl spektro ir kitų dalijimosi metodų kolektyvinio naudojimo, RSPG11 –392 galutinis, 2011 m. lapkričio mėn.
• RSPG nuomonė dėl kognityvinių technologijų, RSPG10 –348 galutinis, 2011 m. vasario mėn.,
• RSPG ataskaita dėl kognityvinių technologijų, RSPG10 –318 galutinis, 2010 m. vasario mėn.
• RSPG nuomonė dėl Europos požiūrio į kolektyvinį spektro naudojimą aspektų, RSPG08 –244, 2008 m. lapkričio mėn.

EERRI

• BEREC bendroji pozicija dėl dalijimosi mobiliąja infrastruktūra, BoR (19) 110, 2019 m. birželio mėn., RSPG nuomonė dėl 5G diegimo problemų (RSPG 3-oji nuomonė dėl 5G), RSPG19–007 galutinis, 2019 m. sausio mėn.
• BEREC ataskaita dėl dalijimosi infrastruktūra, BoR (18) 116, 2018 m. birželio mėn.

Kitos

• Komisijos komunikatas „Radijo spektro išteklių bendro naudojimo skatinimas ES“
• Konsultantų tyrimas „Bendros spektro prieigos vertės perspektyvos“, 2012 m. kovo mėn.
• BEREC-RSPG ataskaita dėl infrastruktūros ir dalijimosi spektru judriojo ir (arba) belaidžio ryšio tinkluose, BoR (11) 26 – RSPG11–374, 2011 m. birželio mėn.
• Konsultantų tyrimas dėl spektro „kolektyvinio naudojimo“ teisinių, ekonominių ir techninių aspektų Europos bendrijoje, 2006 m. lapkričio mėn.