Främjande av en gemensam användning av Europas radiospektrum

Det är möjligt för mer än en användare, t.ex. en operatör eller tjänsteleverantör, att använda en radiospektrumresurs eller en uppsättning frekvenser samtidigt och/eller plats, beroende på vissa villkor. Detta innebär att fler radiospektrumresurser finns tillgängliga för ett bredare utbud av tjänster. Men det kräver smart spektrumförvaltning för att möjliggöra innovativ delad användning av radiospektrum och undvika skadliga störningar.

Fördelarna med att dela radiospektrumresurser

Radiospektrum är en mycket värdefull naturresurs. Den exponentiella ökningen av efterfrågan på trådlösa tjänster med olika spektrumbehov innebär att vi måste använda denna begränsade resurs effektivt. I avsaknad av ledigt spektrum är det svårt att möta denna växande efterfrågan. Dessutom är det ofta dyrt att göra redan upptagna frekvensband tillgängliga, innebär förseningar och riskerar ibland att ”avaktivera” befintliga användare.

Traditionell spektrumhantering separerar trådlösa tjänster i olika frekvensband för att undvika störningar. Detta bidrar också till att enklare garantera kvaliteten på tjänsten (QoS).

Tekniska framsteg har gjort det möjligt för olika trådlösa tjänster att drivas i samma spektrumband. Så ytterligare spektrumkapacitet har gjorts tillgänglig utan att behöva ta bort befintliga användare.

Detta möjliggör ett regelverk som uppmuntrar investeringar i forskning och utbyggnad av trådlös innovation. Samma radiospektrumresurser kan samtidigt användas av olika leverantörer av konnektivitet för att erbjuda en rad olika tjänster, t.ex. överkomliga trådlösa bredbandstjänster på fasta platser och mobila tjänster. Delad användning av spektrum kan också öppna möjligheter att dela infrastruktur.

Dessutom får innovatörer som utvecklar trådlös teknik chansen att få tillgång till fler delar av spektrumet. Delade band, särskilt de licensbefriade banden, erkänns alltmer som en grogrund för trådlös innovation som stimulerar utvecklingen och spridningen av mer motståndskraftig trådlös teknik.

Inte minst gynnar spektrumdelning medborgarna genom att tillhandahålla överkomliga trådlösa bredbandstjänster över delat spektrum och genom att göra det möjligt för dem att njuta av att använda ännu fler trådlösa prylar.

EU:s politik för delad spektrumanvändning

I EU:s program för radiospektrumpolitik från 2012 fastställs ramen, som bygger på principen att spektrum bör användas effektivt och förvaltas effektivt. För att öka effektiviteten och flexibiliteten krävs det att medlemsstaterna, i samarbete med kommissionen, främjar kollektiv användning och gemensam användning av spektrum när så är lämpligt.

Enligt den europeiska kodexen för elektronisk kommunikation, eller EECC från 2018, anses främjandet av delad användning av radiospektrum vara en viktig drivkraft för att uppnå kodens huvudmål, nämligen att främja konkurrens, den inre marknaden, medborgarnas och företagens intressen och konnektivitet.

I enlighet med koden ska medlemsstaterna främja delad användning av radiospektrum mellan liknande eller olika användningsområden, samtidigt som konkurrenslagstiftningen respekteras. De bör underlätta delad användning av radiospektrum inom ramen för allmänna auktorisationer och begränsa beviljandet av spektrumanvändning till enskilda användare endast i vissa fall, vilket skulle kunna inbegripa behovet av att maximera en effektiv användning mot bakgrund av efterfrågan eller att minimera problem med skadlig störning. I båda fallen bör medlemsstaterna, där så är möjligt, ta hänsyn till utvecklingen av tillförlitliga villkor för radiospektrumdelning och kombinera allmän auktorisation och individuella nyttjanderätter. De bör säkerställa en ändamålsenlig och effektiv användning av radiospektrum samt främja täckning.

Olika sätt att dela spektrum

Spektrumdelning kan genomföras genom olika tekniker baserade på frekvens, tid eller plats. Detta uppnås på grundval av lämpliga tekniska parametrar, antalet nivåer eller de prioriterade skikten av spektrumtillträde, och arrangemang för spektrumtillträde, t.ex. ett statiskt eller dynamiskt sätt. Mer information om spektrumdelning finns i RSPG:s rapport om spektrumdelning.

Ur regleringssynpunkt kan spektrumdelning uppnås på olika sätt, särskilt genom att

• kollektiv användning av spektrum (CUS), som gör det möjligt att använda spektrum av mer än en användare samtidigt utan licens (dvs. enligt licensbefriad modell eller en allmän auktorisationsmodell).
• genom att använda en ändring av modellen Licensierad delad åtkomst (LSA), där olika användare beviljas individuella rättigheter att få tillgång till ett delat frekvensband,
• genom en kombination av båda.

Den största skillnaden mellan ovanstående regleringsstrategier ligger i de lagstadgade garantierna för tillgång till delade band.

Modellen för kollektiv användning av spektrum (CUS)

Enligt CUS-modellen får ett obestämdt antal oberoende användare och/eller enheter samtidigt komma åt spektrum inom samma frekvensområde. De måste befinna sig i ett visst geografiskt område och uppfylla en väldefinierad uppsättning villkor som specificeras i spektrumregler (t.ex. i harmoniserade standarder för utrustning). Detta är särskilt fallet när delade spektrumband är ”licensbefriade”. Detta innebär att användarna inte behöver skaffa någon licens för att få tillgång till spektrumet. Viktiga fördelar med CUS-modellen är låga inträdeshinder, säker tillgång (vilket i sin tur kan uppmuntra trådlösa innovationer) och den låga administrativa bördan för alla användare. Det är spektrumanvändarnas ansvar att effektivt dela spektrum och hantera störningar på ett effektivt sätt.

Exempel på tillämpningar och tekniker som drar nytta av CUS -modellen för spektrumreglering är fall av kortdistansenheter, såsom radiofrekvensidentifieringsenheter (RFID) som stöder automatisering av leveranskedjan och M2M-tillämpningar (maskin-till -maskin), intelligenta transportsystem, kortdistansradar för bilar, Wi-Fi-routrar och trådlös teknik för ultrabredband (som högdatakommunikation, platsspårning och markgenomträngningsradar). I synnerhet är UWB en typ av ”underlay” spektrumanvändning – i och med att den delar frekvenser med andra applikationer men utan att orsaka skadliga störningar för dessa befintliga användarapplikationer.

Licensierad Shared Access-modell (LSA)

Å andra sidan ger LSA-modellen användarna delad spektrumåtkomsträtt som garanteras av en tillsynsmyndighet, vilket gör det möjligt att säkerställa en förutsägbar tjänstekvalitet. Varje användare behöver en individuell (men inte exklusiv) licens för att få tillgång till ett visst frekvensband. Sådana tillstånd är beroende av de särskilda villkoren för delning i ett band, som måste vara tillräckligt attraktiva och förutsägbara för nya investeringar i utrustning och nät. Enligt detta licensierade system är störningshanteringen ansvaret för spektrumförvaltningsmyndigheten, som fastställer tillträdesparametrarna genom reglering och licensvillkor. En användare som får en sådan nyttjanderätt, till exempel genom att förvärva en licens genom en spektrumauktion, har ofta också rätt att skyddas mot skadlig störning.

Den senaste utvecklingen i EU

I RSPG:sarbetsprogram för 2020 och därefterägnades en särskild arbetspunkt åt spektrumdelning. Syftet med gruppen för radiospektrumpolitik var att undersöka hur man kan förbättra spektrumdelningen i EU utöver de statiska och konservativa delningsmetoder som främst används hittills, genom att rekommendera innovativa delningslösningar såsom försök eller ”sandboxar”, pionjärscenarier/band, nya former av licensiering, mer dynamiska metoder för spektrumdelning med hjälp av databaser och licensierad delad tillgång.

RSPG:s yttrande om initiativ och band för spektrumdelning – pionjärer från juni 2021 ger riktlinjer på hög nivå när det gäller alternativ för att främja spektrumdelning, särskilt när det gäller delningsvillkor och stärkande av tillit och förtroende för delning. I yttrandet från gruppen för radiospektrumpolitik betraktas alla spektrumband som potentiella kandidater för införande och förbättring av spektrumdelningslösningar. Det utesluter inte några specifika band för delningsändamål.

Som en färdplan för ökad spektrumdelning rekommenderar yttrandet åtgärder för att främja införandet av innovativa och mer dynamiska lösningar för spektrumdelning. I förslaget föreslås vissa samordnade åtgärder, t.ex. utbyte av erfarenheter och samordnade åtgärder. Dessutom införs mer dynamiska och gränsöverskridande fall med EU-avtryck och bidrar till samarbete i forsknings- och utvecklingsprojekt.

Ovanstående yttrande kompletteras av RSPG-rapporten. Rapporten beskriver utvecklingen av metoder och teknik för spektrumdelning och presenterar de senaste initiativen för spektrumdelning och utvecklingen i EU, Storbritannien och USA. Rapporten tar hänsyn till tidigare RSPG och Berec arbete som tog itu med frågan om spektrumdelning i vidaste betydelse (se avsnittet ”Mer information”).

Mer information

RSPG

• RSPG:s yttrande om Spectrum Sharing – Pioneer Initiatives and Bands, RSPG21–022 final, juni 2021
• RSPG:s rapport om spektrumdelning En framåtblickande undersökning, RSPG21 –016 final, februari 2021
• RSPG:s arbetsprogram för 2020 och därefter, RSPG20–005 slutlig, februari 2020
• RSPG:s betänkande om den europeiska spektrumstrategin, RSPG19–031 final, oktober 2019
• RSPG:s betänkande om effektiva priser och effektiv användning av spektrum, RSPG16–004 final
• RSPG:s yttrande om licensierad delad tillgång, RSPG13–538 final,
• RSPG:s rapport om kollektiv användning av spektrum och andra delningsmetoder, RSPG11–392 slutlig, november 2011
• RSPG:s yttrande om kognitiv teknik, RSPG10–348 slutlig, februari 2011,
• RSPG:s rapport om kognitiv teknik, RSPG10–318 slutlig, februari 2010
• RSPG:s yttrande om en europeisk strategi för kollektiv användning av spektrum, RSPG08 –244, november 2008

BEREC

• Berecs gemensamma ståndpunkt om delning av mobil infrastruktur, BoR (19) 110, juni 2019, RSPG:s yttrande om utmaningar för genomförandet av 5G (RSPG 3:e yttrandet om 5G), RSPG19–007 slutlig, januari 2019
• Berecs rapport om infrastrukturdelning, BoR (18) 116, juni 2018

Övriga

• Kommissionens meddelande ”Främjande av delad användning av radiospektrumresurser i EU”
• Konsultstudie om perspektiv på värdet av delad spektrumtillgång, mars 2012
• Berec-RSPG:s rapport om infrastruktur och spektrumdelning i mobila/trådlösa nät, BoR (11) 26 – RSPG11–374, juni 2011
• Konsultstudie om juridiska, ekonomiska och tekniska aspekter på ”kollektiv användning” av spektrum i Europeiska gemenskapen, november 2006