Насърчаване на споделеното използване на европейския радиочестотен спектър

За повече от един потребител, като например оператор или доставчик на услуги, е възможно да използват ресурс от радиочестотен спектър или набор от честоти по едно и също време и/или местоположение, в зависимост от определени условия. Това означава, че повече ресурси от радиочестотен спектър са на разположение за по-широк спектър от услуги. Но това изисква интелигентно управление на радиочестотния спектър, за да се даде възможност за иновативно споделено използване на радиочестотния спектър и да се избегнат вредни радиосмущения.

Ползите от споделянето на ресурси от радиочестотния спектър

Радиочестотният спектър е изключително ценен природен ресурс. Експоненциалното нарастване на търсенето на безжични услуги с различни нужди от радиочестотен спектър означава, че трябва да използваме този ограничен ресурс ефективно. При липсата на свободен спектър е трудно да се отговори на това нарастващо търсене. Освен това предоставянето на вече заети честотни ленти често е скъпо, води до закъснения и понякога носи риск от „превключване“ на съществуващите потребители.

Традиционното управление на радиочестотния спектър разделя безжичните услуги на различни честотни ленти, за да се избегнат смущения. Това също така помага по-лесно да се гарантира качеството на услугата (QoS).

Технологичният напредък направи възможно използването на различни безжични услуги в една и съща честотна лента. По този начин е предоставен допълнителен капацитет на радиочестотния спектър, без да се налага да се отстраняват съществуващите потребители.

Това дава възможност за регулаторна среда, която насърчава инвестициите в научни изследвания и внедряване на безжични иновации. Едни и същи ресурси на радиочестотния спектър могат да се използват едновременно от различни доставчици на свързаност, за да предлагат различни услуги, като например достъпни безжични широколентови услуги на фиксирани места и мобилни услуги. Споделеното използване на радиочестотния спектър също може да разкрие възможности за споделяне на инфраструктура.

Освен това новаторите, разработващи безжични технологии, получават възможност за достъп до повече части от спектъра. Споделените радиочестотни ленти, по-специално лентите, освободени от лиценз, все повече се признават като място за създаване на безжични иновации, което стимулира разработването и внедряването на по-устойчиви безжични технологии.

Не на последно място, споделянето на радиочестотен спектър е от полза за гражданите, като предоставя достъпни безжични широколентови услуги за споделен радиочестотен спектър и като им дава възможност да се наслаждават на използването на още повече безжични приспособления.

Политика на ЕС относно споделеното използване на радиочестотния спектър

Програмата на ЕС за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPP) от 2012 г. определя рамката, основана на принципа, че радиочестотният спектър следва да се използва ефикасно и ефективно. За да се повиши ефективността и гъвкавостта, тя изисква от държавите членки, в сътрудничество с Комисията, да насърчават колективното използване и споделеното използване на радиочестотния спектър, когато това е целесъобразно.

Съгласно Европейския кодекс за електронните съобщения, или EECC от 2018 г., насърчаването на споделеното използване на радиочестотния спектър се счита за основен двигател за постигане на основните цели на Кодекса, а именно насърчаване на конкуренцията, вътрешния пазар, интересите и свързаността на гражданите и предприятията.

В съответствие с Кодекса държавите членки насърчават споделеното използване на радиочестотния спектър между сходни или различни видове използване, като същевременно спазват законодателството в областта на конкуренцията. Те следва да улесняват споделеното използване на радиочестотния спектър съгласно общи разрешения и да ограничават предоставянето на радиочестотния спектър на отделни потребители само в определени случаи. Това би могло да включва необходимостта от максимално ефективно използване с оглед на търсенето или от свеждане до минимум на проблемите, свързани с вредните радиосмущения. И в двата случая държавите членки следва да вземат предвид, когато е възможно, разработването на надеждни условия за споделяне на радиочестотния спектър и съчетаването на общо разрешение и индивидуални права за ползване. Те следва да гарантират ефективно и ефикасно използване на радиочестотния спектър, както и да насърчават покритието.

Различни подходи за споделяне на радиочестотния спектър

Споделянето на радиочестотния спектър може да се осъществява чрез различни техники въз основа на честота, време или местоположение. Това се осъществява въз основа на подходящи технически параметри, брой на нивата или приоритетните слоеве на достъпа до радиочестотния спектър и договорености за достъп до радиочестотния спектър, като например статичен или динамичен начин. Повече информация за споделянето на радиочестотния спектър може да бъде намерена в доклада на RSPG относно споделянето на спектъра.

От регулаторна гледна точка споделянето на радиочестотния спектър може да се постигне по различни начини, по-специално чрез:

• колективното използване на спектъра (CUS), което позволява използването на радиочестотния спектър от повече от един потребител едновременно без лиценз (т.е. по образец на освобождаване от лиценз или на общо разрешение);
• чрез използване на вариант на модела на лицензиран споделен достъп (LSA), при който на различните ползватели се предоставят индивидуални права за достъп до споделена честотна лента;
• чрез комбинация от двете.

Основната разлика между горепосочените регулаторни подходи се състои в регулаторните гаранции за достъп до споделени радиочестотни ленти.

Моделът „Колективно използване на спектъра“ (CUS)

Според модела CUS на неопределен брой независими потребители и/или устройства се разрешава едновременно достъп до радиочестотния спектър в същия диапазон от честоти. Те трябва да бъдат в определен географски район и да отговарят на ясно определен набор от условия, определени в регламентите за радиочестотния спектър (напр. в хармонизирани стандарти за оборудване). Такъв е по-специално случаят, когато споделените честотни ленти са „освободени от лиценз“. Това означава, че потребителите не трябва да придобиват лиценз за достъп до радиочестотния спектър. Важни предимства на модела CUS са ниските бариери за навлизане на пазара, сигурността на достъпа (което от своя страна може да насърчи безжичните иновации) и ниската административна тежест за всички потребители. Ползвателите на радиочестотния спектър носят отговорност за ефективното споделяне на радиочестотния спектър и за ефективното управление на смущенията.

Примерите за приложения и технологии, които се възползват от модела на CUS за регулиране на радиочестотния спектър, включват случаи на устройства с малък обсег на действие, като устройства за радиочестотна идентификация (RFID), които поддържат автоматизация на веригата на доставки и приложения машина-машина (M2M), интелигентни транспортни системи, автомобилни радари с малък обсег, Wi-Fi рутери и безжични технологии Ultra широколентови (UWB) (като комуникации с високи данни, проследяване на местоположението и радар за наземно проникване). По-специално, UWB е вид „подлежащо“ използване на радиочестотния спектър — в смисъл, че той споделя честотите с други приложения, но без да причинява вредни смущения на тези съществуващи потребителски приложения.

Модел на лицензиран споделен достъп (LSA)

От друга страна, моделът на ВНО предоставя на потребителите права за споделен достъп до радиочестотния спектър, гарантирани от регулатор, което дава възможност да се гарантира предвидимо качество на услугата. Всеки потребител се нуждае от индивидуален (но не изключителен) лиценз за достъп до определена честотна лента. Тези разрешения зависят от специфичните условия за споделяне в дадена честотна лента, които трябва да бъдат достатъчно привлекателни и предвидими за нови инвестиции в оборудване и мрежи. Съгласно този лицензиран режим управлението на смущенията е отговорност на органа за управление на радиочестотния спектър, който определя параметрите за достъп чрез регулиране и лицензионни условия. Ползвател, който получава такова право на ползване, например чрез придобиване на лиценз чрез търг за радиочестотен спектър, често също има право да бъде защитен от вредни смущения.

Последните събития в ЕС

В „Работната програма на RSPG за 2020 г. и след това“ специална работна точка беше посветена на споделянето на радиочестотния спектър. Целта на RSPG беше да проучи как да се подобри споделянето на радиочестотния спектър в ЕС извън използваните досега статични и консервативни методи за споделяне, като се препоръчат иновативни решения за споделяне, като например изпитвания или „пясъчни кутии“, пионерски сценарии/ленти, нови форми на лицензиране, по-динамични методи за споделяне на радиочестотния спектър, използващи бази данни и лицензиран споделен достъп.

Становището на RSPG относно „Споделяне на спектъра — инициативи и радиочестотни ленти“ от юни 2021 г. предоставя насоки на високо равнище относно възможностите за насърчаване на споделянето на радиочестотния спектър, особено по отношение на условието за споделяне и укрепването на доверието и доверието в споделянето. В становището на RSPG всички радиочестотни ленти се разглеждат като потенциални кандидати за въвеждане и подобряване на решенията за споделяне на радиочестотния спектър. В него не се посочват конкретни радиочестотни ленти за целите на споделянето.

Като пътна карта за по-голямо споделяне на радиочестотния спектър в становището се препоръчват действия в полза на въвеждането на иновативни и по-динамични решения за споделяне на радиочестотния спектър. В него се предлагат някои координирани действия, като например споделяне на опит и координирани действия. Освен това с него се въвеждат по-динамични и многонационални трансгранични случаи с отпечатък на ЕС и се подпомага сътрудничеството в научноизследователски и развойни проекти.

Горното становище се допълва от доклада на RSPG. Докладът очертава развитието на подходите и технологиите за споделяне на радиочестотния спектър и представя последните инициативи и разработки за споделяне на радиочестотния спектър в ЕС, Обединеното кралство и САЩ. В доклада се вземат предвид предишни дейности на RSPG и ОЕРЕС, които разглеждат въпроса за споделянето на радиочестотния спектър в най-широк смисъл (вж. раздел „Повече информация“).

Повече информация

RSPG

• Становище на RSPG относно „Споделяне на спектъра — инициативи и групи от пионери“, RSPG21—022 final, юни 2021 г.
• Доклад на RSPG относно споделянето на спектъра, ориентирано към бъдещето проучване, RSPG21—016 final, февруари 2021 г.
• Работна програма на RSPG за 2020 г. и след това, RSPG20—005 final, февруари 2020 г.
• Доклад на RSPG относно европейската стратегия за спектъра, RSPG19—031 окончателен, октомври 2019 г.
• RSPG Report on Efficient Awards and Efficient use of Spectrum Report on Efficient Awards and Efficient use of Spectrum Report on Efficient Awards and Efficient use of Spectrum (Доклад на RSPG16—004 окончателен)
• Становище на RSPG относно лицензиран споделен достъп, RSPG13—538 Final,
• RSPG Report on Collective Use of Spectrum and Other Sharing Approaches („Доклад на RSPG относно колективното използване на спектъра и други подходи за споделяне“), RSPG11—392 final, ноември 2011 г.
• Становище на RSPG относно когнитивните технологии, RSPG10—348 Final, февруари 2011 г.,
• Доклад на RSPG относно когнитивните технологии, RSPG10—318 final, февруари 2010 г.
• Становище на RSPG относно „Aspects of a European Approach to „Collective Use of Spectrum“, RSPG08—244, ноември 2008 г.

ОЕРЕС

• Обща позиция на ОЕРЕС относно споделянето на мобилна инфраструктура, BoR (19) 110, юни 2019 г., Становище на RSPG относно предизвикателствата при изпълнението на 5G (RSPG 3-то становище относно 5G), RSPG19—007 окончателен, януари 2019 г.
• Доклад на ОЕРЕС относно споделянето на инфраструктура, BoR (18) 116, юни 2018 г.

Други

• Съобщение на Комисията относно „Насърчаване на споделеното използване на ресурсите от радиочестотен спектър в ЕС“
• Проучване на консултантитеотносно „Перспективи за стойността на споделения достъп до радиочестотен спектър“, март 2012 г.
• Доклад на BEREC-RSPG относно инфраструктурата и споделянето на радиочестотния спектър в мобилни/безжични мрежи, BoR (11) 26 — RSPG11—374, юни 2011 г.
• Проучване на консултантите по правни, икономически и технически аспекти на „колективното използване“ на спектъра в Европейската общност, ноември 2006 г.