Spodbujanje souporabe evropskega radijskega spektra

Več kot en uporabnik, kot je operater ali ponudnik storitev, lahko uporablja vir radiofrekvenčnega spektra ali sklop frekvenc hkrati in/ali na lokaciji, odvisno od določenih pogojev. To pomeni, da je za širši spekter storitev na voljo več virov radijskega spektra. Vendar zahteva pametno upravljanje spektra, da se omogoči inovativna souporaba radiofrekvenčnega spektra in prepreči škodljivo motenje.

Prednosti souporabe virov radijskega spektra

Radijski spekter je izjemno dragocen naravni vir. Eksponentno povečanje povpraševanja po brezžičnih storitvah z različnimi potrebami po spektru pomeni, da moramo ta končni vir uporabljati učinkovito. V odsotnosti prostega spektra je težko zadostiti temu naraščajočemu povpraševanju. Poleg tega je dajanje že zasedenih frekvenčnih pasov na voljo pogosto drago, vključuje zamude in občasno tvega, da bodo morali „izklopiti“ obstoječe uporabnike.

Tradicionalno upravljanje spektra ločuje brezžične storitve v različne frekvenčne pasove, da bi se izognili motnjam. To pomaga tudi pri lažjem zagotavljanju kakovosti storitev (QoS).

Tehnološki napredek je omogočil delovanje različnih brezžičnih storitev v istem frekvenčnem pasu. Tako so na voljo dodatne zmogljivosti spektra, ne da bi bilo treba odstraniti obstoječe uporabnike.

To omogoča regulativno okolje, ki spodbuja naložbe v raziskave in uvajanje brezžičnih inovacij. Različni ponudniki povezljivosti lahko uporabljajo iste vire radiofrekvenčnega spektra za zagotavljanje različnih storitev, kot so cenovno dostopne brezžične širokopasovne storitve na fiksnih lokacijah in mobilne storitve. Souporaba spektra lahko odpira tudi možnosti za souporabo infrastrukture.

Poleg tega inovatorji, ki razvijajo brezžične tehnologije, pridobijo možnost dostopa do več delov spektra. Skupni pasovi, zlasti pasovi, ki so oproščeni licenc, so vse bolj priznani kot gojišče za brezžične inovacije, ki spodbujajo razvoj in uvajanje odpornejših brezžičnih tehnologij.

Nenazadnje souporaba spektra koristi državljanom, saj zagotavljajo cenovno dostopne brezžične širokopasovne storitve prek skupnega spektra in jim omogočajo uporabo še več brezžičnih pripomočkov.

Politika EU o souporabi spektra

Program EU za politiko radijskega spektra (RSPP) iz leta 2012 določa okvir, ki temelji na načelu, da je treba spekter učinkovito in učinkovito upravljati. Da bi povečali učinkovitost in prožnost, morajo države članice v sodelovanju s Komisijo po potrebi spodbujati skupno uporabo in souporabo spektra.

V skladu z Evropskim zakonikom o elektronskih komunikacijah ali Evropskim zakonikom o elektronskih komunikacijah iz leta 2018 se spodbujanje souporabe radiofrekvenčnega spektra šteje za glavno gonilo za doseganje glavnih ciljev kodeksa, in sicer spodbujanja konkurence, notranjega trga, interesov državljanov in podjetij ter povezljivosti.

Države članice v skladu s kodeksom spodbujajo souporabo radiofrekvenčnega spektra med podobnimi ali različnimi uporabami, pri čemer spoštujejo konkurenčno pravo. Olajšati bi morale souporabo radiofrekvenčnega spektra v okviru splošnih odobritev in omejiti dodeljevanje spektra posameznim uporabnikom le v nekaterih primerih. To bi lahko vključevalo potrebo po čim večji učinkoviti uporabi glede na povpraševanje ali po zmanjšanju težav zaradi škodljivega motenja. V obeh primerih bi morale države članice po možnosti upoštevati razvoj zanesljivih pogojev za souporabo radiofrekvenčnega spektra ter združevanje splošne odobritve in individualnih pravic do uporabe. Zagotoviti bi morale uspešno in učinkovito uporabo radiofrekvenčnega spektra ter spodbujati pokritost.

Različni pristopi k souporabi spektra

Souporaba spektra se lahko izvaja z različnimi tehnikami, ki temeljijo na frekvenci, času ali lokaciji. To se doseže na podlagi ustreznih tehničnih parametrov, števila stopenj ali prednostnih plasti dostopa do spektra in ureditev dostopa do spektra, kot je statičen ali dinamičen način. Več informacij o souporabi spektra je na voljo v poročilu Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o souporabi spektra.

Z regulativnega vidika je souporabo spektra mogoče doseči na različne načine, zlasti z:

• kolektivna uporaba spektra (CUS), ki omogoča, da več kot en uporabnik hkrati uporablja spekter brez licence (tj. na podlagi vzorca licence ali splošne odobritve);
• z uporabo različice modela licenčnega skupnega dostopa (LSA), pri čemer imajo različni uporabniki individualne pravice za dostop do frekvenčnega pasu v souporabi;
• s kombinacijo obojega.

Glavna razlika med zgoraj navedenimi regulativnimi pristopi je v regulativnih jamstvih za dostop do skupnih pasov.

Model kolektivne uporabe spektra (CUS)

Po modelu CUS je nedoločenemu številu neodvisnih uporabnikov in/ali naprav dovoljen hkraten dostop do spektra v istem frekvenčnem območju. Biti morajo na določenem geografskem območju in izpolnjevati natančno opredeljen sklop pogojev, določenih v predpisih o spektru (npr. v usklajenih standardih za opremo). To še posebej velja, kadar so pasovi spektra v souporabi „dovoljevalni“. To pomeni, da uporabnikom ni treba pridobiti licence za dostop do spektra. Pomembne prednosti modela CUS so nizke vstopne ovire, gotovost dostopa (kar lahko spodbudi brezžične inovacije) in majhno upravno breme za vse uporabnike. Uporabniki spektra so odgovorni za učinkovito souporabo spektra in učinkovito obvladovanje motenj.

Primeri aplikacij in tehnologij, ki imajo koristi od modela CUS za regulacijo spektra, vključujejo primere naprav kratkega dosega, kot so naprave za radiofrekvenčno identifikacijo (RFID), ki podpirajo avtomatizacijo dobavne verige in aplikacije stroj-stroj (M2M), inteligentni transportni sistemi, avtomobilski radarji kratkega dosega, usmerjevalniki Wi-Fi in brezžične tehnologije ultra širokopasovne (UWB) (kot so komunikacije z visokimi podatki, sledenje lokaciji in radar za prodiranje tal). UWB je zlasti vrsta „podlage“ uporabe spektra – v tem smislu deli frekvence z drugimi aplikacijami, vendar ne povzroča škodljivih motenj tem obstoječim uporabniškim aplikacijam.

Licenčni model skupnega dostopa (LSA)

Po drugi strani model vodilnega nadzornega organa uporabnikom zagotavlja pravice do skupnega dostopa do spektra, ki jih zagotavlja regulativni organ, kar omogoča zagotavljanje predvidljive kakovosti storitve. Vsak uporabnik potrebuje individualno (vendar ne izključno) licenco za dostop do določenega frekvenčnega pasu. Takšna dovoljenja so odvisna od posebnih pogojev souporabe v pasu, ki morajo biti dovolj privlačni in predvidljivi za nove naložbe v opremo in omrežja. V skladu s tem licenčnim režimom je za upravljanje motenj odgovoren organ za upravljanje spektra, ki določa parametre dostopa s predpisi in licenčnimi pogoji. Uporabnik, ki prejme tako pravico do uporabe, na primer s pridobitvijo licence na dražbi spektra, je pogosto tudi upravičen do zaščite pred škodljivimi motnjami.

Nedavni dogodki v EU

Vdelovnem programu Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra za leto 2020 in poznejeje bila posebna delovna točka namenjena souporabi spektra. Cilj Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra je bil raziskati, kako izboljšati souporabo spektra v EU prek statičnih in konzervativnih metod souporabe spektra, ki se večinoma uporabljajo doslej, in sicer s priporočanjem inovativnih rešitev za souporabo spektra, kot so poskusi ali „sandboxi“, pionirski scenariji/pasovi, nove oblike licenciranja, bolj dinamične metode prevzemanja spektra z uporabo podatkovnih baz in licenciranega skupnega dostopa.

Mnenje Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o souporabi spektra – Pioneer pobude in pasovi iz junija 2021 zagotavlja smernice na visoki ravni glede možnosti za spodbujanje souporabe spektra, zlasti glede pogojev souporabe ter krepitve zaupanja v souporabo. V mnenju Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra so vsi pasovi spektra potencialni kandidati za uvedbo in izboljšanje rešitev za souporabo spektra. Ne določa posebnih pasov za namene souporabe.

Mnenje kot časovni načrt za večjo souporabo spektra priporoča ukrepe za spodbujanje uvajanja inovativnih in bolj dinamičnih rešitev za souporabo spektra. Predlaga nekatere usklajene ukrepe, kot so izmenjava izkušenj in usklajeno ukrepanje. Poleg tega uvaja bolj dinamične in večdržavne čezmejne primere z odtisom EU ter pomaga pri sodelovanju pri raziskovalnih in razvojnih projektih.

Navedeno mnenje dopolnjuje poročilo Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra. Poročilo opisuje razvoj pristopov in tehnologij za souporabo spektra ter predstavlja nedavne pobude in razvoj na področju souporabe spektra v EU, Združenem kraljestvu in ZDA. V poročilu so upoštevana prejšnja skupina za politiko radiofrekvenčnega spektra in BEREC, ki sta obravnavala vprašanje souporabe spektra v najširšem pomenu (glej oddelek „Več informacij“).

Več informacij

RSPG

• Mnenje Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o souporabi spektra – Pioneerjeve pobude in pasovi, RSPG21–022 final, junij 2021
• Poročilo Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o souporabi spektra: v prihodnost usmerjena raziskava, RSPG21–016 final, februar 2021
• Delovni program Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra za leto 2020 in pozneje, RSPG20–005 final, februar 2020
• Poročilo Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o evropski strategiji spektra, RSPG19–031 konč., oktober 2019.
• Poročilo RSPG o učinkovitih nagradah in učinkoviti uporabi spektra, RSPG16–004 final
• Mnenje Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o licenciranem skupnem dostopu, RSPG13–538 konč.,
• Poročilo RSPG o kolektivni uporabi spektra in drugih pristopov souporabe, RSPG11–392 final, november 2011
• Mnenje Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o kognitivnih tehnologijah, RSPG10–348 konč., februar 2011,
• Poročilo RSPG o kognitivnih tehnologijah, RSPG10 –318 konč., februar 2010
• Mnenje Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o vidikih evropskega pristopa h kolektivni uporabi spektra, RSPG08 –244, november 2008.

BEREC

• Skupno stališče BEREC o souporabi mobilne infrastrukture, BoR (19) 110, junij 2019, Mnenje Skupine za politiko radiofrekvenčnega spektra o izzivih pri izvajanju 5G (tretje mnenje o 5G), RSPG19–007 konč., januar 2019.
• Poročilo BEREC o souporabi infrastrukture, BoR (18) 116, junij 2018

Drugo

• Sporočilo Komisije „Spodbujanje souporabe virov radijskega spektra v EU“
• Študija svetovalcevo perspektivah glede vrednosti skupnega dostopa do spektra, marec 2012.
• Poročilo BEREC-RSPG o infrastrukturi in souporabi spektra v mobilnih/brezžičnih omrežjih, BoR (11) 26 – RSPG11–374, junij 2011.
• Študija svetovalcev o pravnih, gospodarskih in tehničnih vidikih „kolektivne uporabe“ spektra v Evropski skupnosti, november 2006