Promouvoir l’utilisation partagée du spectre radioélectrique européen

Il est possible pour plus d’un utilisateur, tel qu’un opérateur ou un fournisseur de services, d’utiliser une ressource du spectre radioélectrique ou un ensemble de fréquences en même temps et/ou en même lieu, selon certaines conditions. Cela signifie que davantage de ressources du spectre radioélectrique sont disponibles pour un éventail plus large de services. Mais cela nécessite une gestion intelligente du spectre afin de permettre une utilisation partagée innovante du spectre radioélectrique et d’éviter les interférences nuisibles.

Les avantages du partage des ressources du spectre radioélectrique

Le spectre radioélectrique est une ressource naturelle extrêmement précieuse. L’augmentation exponentielle de la demande de services sans fil ayant des besoins différents en matière de spectre signifie que nous devons utiliser cette ressource limitée de manière efficace. En l’absence de spectre vacant, il est difficile de répondre à cette demande croissante. En outre, la mise à disposition de bandes de fréquences déjà occupées coûte souvent cher, entraîne des retards et court le risque occasionnel de devoir «éteindre» les utilisateurs existants.

La gestion traditionnelle du spectre sépare les services sans fil en différentes bandes de fréquences pour éviter les interférences. Cela permet également de garantir plus facilement la qualité de service (QoS).

Les progrès technologiques ont permis d’exploiter différents services sans fil dans la même bande de fréquences. Ainsi, une capacité de spectre supplémentaire a été mise à disposition sans avoir à supprimer les utilisateurs existants.

Cela permet un environnement réglementaire qui encourage les investissements dans la recherche et le déploiement de l’innovation sans fil. Les mêmes ressources du spectre radioélectrique peuvent être utilisées en même temps par différents fournisseurs de connectivité pour offrir une variété de services tels que des services à large bande sans fil abordables à des emplacements fixes et des services mobiles. L’utilisation partagée du spectre peut également ouvrir des possibilités de partage d’infrastructures.

En outre, les innovateurs qui développent des technologies sans fil ont la chance d’accéder à plus de parties du spectre. Les bandes partagées, en particulier les bandes exemptées de licence, sont de plus en plus reconnues comme le terreau propice à l’innovation sans fil qui stimule le développement et le déploiement de technologies sans fil plus résilientes.

Le partage du spectre profite aux citoyens en fournissant des services à large bande sans fil abordables sur un spectre partagé et en leur permettant d’utiliser encore plus de gadgets sans fil.

Politique de l’UE en matière d’utilisation partagée du spectre

Le programme de l’UE pour la politique en matière de spectre radioélectrique (RSPP) de 2012 définit le cadre, sur la base du principe selon lequel le spectre devrait être utilisé de manière efficiente et géré efficacement. Afin de renforcer l’efficacité et la flexibilité, les États membres, en coopération avec la Commission, doivent encourager, le cas échéant, l’utilisation collective et l’utilisation partagée du spectre.

En vertu du code européen des communications électroniques de 2018, la promotion de l’utilisation partagée du spectre radioélectrique est considérée comme un moteur majeur de la réalisation des principaux objectifs du code, à savoir la promotion de la concurrence, du marché intérieur, des intérêts des citoyens et des entreprises et de la connectivité.

Conformément au code, les États membres encouragent l’utilisation partagée du spectre radioélectrique entre des utilisations similaires ou différentes, dans le respect du droit de la concurrence. Elles devraient faciliter l’utilisation partagée du spectre radioélectrique dans le cadre d’autorisations générales et limiter l’utilisation du spectre à des utilisateurs individuels uniquement dans certains cas, ce qui pourrait inclure la nécessité de maximiser l’utilisation efficace à la lumière de la demande ou de réduire au minimum les problèmes de brouillage préjudiciable. Dans les deux cas, les États membres devraient tenir compte, dans la mesure du possible, de l’élaboration de conditions fiables pour le partage du spectre radioélectrique et de la combinaison des autorisations générales et des droits d’utilisation individuels. Ils devraient garantir une utilisation efficace et efficiente du spectre radioélectrique, ainsi que la promotion de la couverture.

Différentes approches en matière de partage du spectre

Le partage du spectre peut être mis en œuvre au moyen de différentes techniques basées sur la fréquence, l’heure ou l’emplacement. Cela se fait sur la base de paramètres techniques appropriés, du nombre de niveaux ou des couches prioritaires d’accès au spectre, et d’arrangements d’accès au spectre tels qu’une manière statique ou dynamique. Vous trouverez plus d’informations sur le partage du spectre dans le Rapport RSPG sur le partage du spectre.

D’un point de vue réglementaire, le partage du spectre peut être réalisé de différentes manières, notamment en:

• l’utilisation collective du spectre (CUS), qui permet à plus d’un utilisateur d’être utilisé simultanément sans licence (c’est-à-dire en vertu d’une exemption de licence ou d’un modèle d’autorisation générale);
• en utilisant une variante du modèle d’accès partagé sous licence (LSA), où différents utilisateurs se voient accorder des droits individuels d’accès à une bande de fréquences partagée;
• par une combinaison des deux.

La principale différence entre les approches réglementaires susmentionnées réside dans les garanties réglementaires d’accès aux bandes partagées.

Le modèle d’utilisation collective du spectre (CUS)

Selon le modèle CUS, un nombre indéterminé d’utilisateurs et/ou de dispositifs indépendants est autorisé à accéder simultanément au spectre dans la même gamme de fréquences. Ils doivent être situés dans une zone géographique donnée et répondre à un ensemble bien défini de conditions spécifiées dans la réglementation sur le spectre (par exemple, dans des normes harmonisées en matière d’équipement). C’est particulièrement le cas lorsque les bandes de fréquences partagées sont exemptées de licence. Cela signifie que les utilisateurs n’ont pas besoin d’acquérir une licence pour accéder au spectre. Les avantages importants du modèle CUS sont la faiblesse des barrières à l’entrée, la certitude de l’accès (qui peut à son tour encourager les innovations sans fil) et la faible charge administrative pour tous les utilisateurs. Il incombe aux utilisateurs du spectre de partager le spectre de manière efficiente et de gérer efficacement les interférences.

Des exemples d’applications et de technologies qui bénéficient du modèle CUS de régulation du spectre comprennent des cas d’appareils à courte portée, tels que les dispositifs d’identification par radiofréquence (RFID) qui prennent en charge l’automatisation de la chaîne d’approvisionnement et les applications de machine à machine (M2M), les systèmes de transport intelligents, les radars automobiles à courte portée, les routeurs Wi-Fi et les technologies sans fil à ultra large bande (telles que les communications hautes données, le suivi de localisation et le radar de pénétration au sol). En particulier, UWB est un type d’utilisation du spectre sous-jacent — en ce sens, il partage des fréquences avec d’autres applications, mais sans causer d’interférences nuisibles à ces applications utilisateurs existantes.

Modèle d’accès partagé sous licence (LSA)

D’autre part, le modèle LSA donne aux utilisateurs des droits d’accès au spectre partagés qui sont garantis par un régulateur, ce qui permet d’assurer une qualité de service prévisible. Chaque utilisateur a besoin d’une licence individuelle (mais pas exclusive) pour accéder à une bande de fréquences particulière. Ces autorisations dépendent des conditions spécifiques de partage dans une bande, qui doivent être suffisamment attrayantes et prévisibles pour de nouveaux investissements dans les équipements et les réseaux. En vertu de ce régime autorisé, la gestion des brouillages relève de l’autorité de gestion du spectre, qui définit les paramètres d’accès au moyen de règlements et de conditions de licence. Un utilisateur qui reçoit un tel droit d’utilisation, par exemple en acquérant une licence par le biais d’une vente aux enchères de spectre, a souvent également le droit d’être protégé contre les interférences préjudiciables.

Développements récents dans l’UE

Dans leprogramme de travail du RSPG pour 2020 et au-delà, un point de travail spécifique était consacré au partage du spectre. L’objectif du RSPG était d’étudier les moyens d’améliorer le partage du spectre dans l’UE au-delà des méthodes de partage statiques et conservatrices principalement utilisées jusqu’à présent, en recommandant des solutions de partage innovantes telles que des essais ou des «boîtes de sable», des scénarios/bandes pionniers, de nouvelles formes de licences, des méthodes plus dynamiques de partage du spectre à l’aide de bases de données et un accès partagé sous licence.

L’ avis du RSPG sur le partage du spectre — Initiatives et bandes pionnières de juin 2021 fournit des orientations de haut niveau concernant les options de promotion du partage du spectre, en particulier en ce qui concerne les conditions de partage et le renforcement de la confiance dans le partage. L’avis du RSPG considère toutes les bandes de fréquences comme des candidats potentiels à l’introduction et à l’amélioration de solutions de partage du spectre. Il ne distingue aucune bande spécifique à des fins de partage.

En tant que feuille de route pour un partage accru du spectre, l’avis recommande des actions en faveur de l’introduction de solutions innovantes et plus dynamiques de partage du spectre. Il propose des actions coordonnées telles que le partage d’expériences et l’action coordonnée. En outre, il introduit des affaires transfrontalières plus dynamiques et plurinationales ayant une empreinte européenne et contribue à la collaboration dans le cadre de projets de recherche et de développement.

L’avis susmentionné est complété par le rapport RSPG. Le rapport décrit l’évolution des approches et des technologies pour le partage du spectre et présente les initiatives et les développements récents en matière de partage du spectre dans l’UE, au Royaume-Uni et aux États-Unis. Le rapport tient compte des travaux antérieurs du RSPG et de l’ORECE qui abordaient la question du partage du spectre au sens le plus large (voir la section «Plus d’informations»).

Plus d’informations

RSPG

• RSPG Opinion on Spectrum Sharing — Pioneer initiatives and bands, RSPG21-022 Final, juin 2021
• Rapport RSPG sur le partage du spectre Un sondage prospectif, RSPG21-016 Final, février 2021
• Programme de travail du RSPG pour 2020 et au- delà, RSPG20-005 Final, février 2020
• Rapport RSPG sur la stratégie européenne en matière de spectre, RSPG19-031 Final, octobre 2019
• Rapport du RSPG sur l’efficacité des prix et l’utilisation efficace du spectre, RSPG16-004 Final
• Avis RSPG sur l’accès partagé sous licence, RSPG13-538 Final,
• Rapport du RSPG sur l’utilisation collective du spectre et d’autres approches de partage, RSPG11-392 Final, novembre 2011
• Avis du RSPG sur les technologies cognitives, RSPG10-348 Final, février 2011,
• Rapport RSPG sur les technologies cognitives, RSPG10-318 Final, février 2010
• Avis du RSPG sur les aspects d’une approche européenne de l’«utilisation collective du spectre», RSPG08-244, novembre 2008

ORECE

• Position commune de l’ORECE sur le partage des infrastructures mobiles, BoR (19) 110, juin 2019, avis du RSPG sur les défis de la mise en œuvre de la 5G (troisième avis sur la 5G), RSPG19-007 final, janvier 2019
• Rapport de l’ORECE sur le partage des infrastructures, BoR (18) 116, juin 2018

Autres

• Communication de la Commission intitulée «Promouvoir l’utilisation partagée des ressources du spectre radioélectrique dans l’UE»
• Étude des consultants sur les perspectives sur la valeur de l’accès partagé au spectre, mars 2012
• Rapport de l’ORECE-RSPG sur l’infrastructure et le partage du spectre dans les réseaux mobiles/sans fil, BoR (11) 26 — RSPG11-374, juin 2011
• Étude de consultants sur les aspects juridiques, économiques et techniques de l’«utilisation collective» du spectre dans la Communauté européenne, novembre 2006