Promovarea utilizării în comun a spectrului de frecvențe radio din Europa

Este posibil ca mai mulți utilizatori, cum ar fi un operator sau un furnizor de servicii, să utilizeze o resursă de spectru radio sau un set de frecvențe în același timp și/sau locație, în funcție de anumite condiții. Aceasta înseamnă că sunt disponibile mai multe resurse ale spectrului de frecvențe radio pentru o gamă mai largă de servicii. Dar este nevoie de o gestionare inteligentă a spectrului pentru a permite utilizarea inovatoare în comun a spectrului de frecvențe radio și pentru a evita interferențele dăunătoare.

Beneficiile utilizării în comun a resurselor spectrului de frecvențe radio

Spectrul radio este o resursă naturală extrem de valoroasă. Creșterea exponențială a cererii de servicii wireless cu nevoi diferite de spectru înseamnă că trebuie să folosim această resursă finită în mod eficient. În absența unui spectru vacant, este dificil să satisfacem această cerere în creștere. În plus, punerea la dispoziție a benzilor de frecvență deja ocupate este adesea costisitoare, implică întârzieri și riscă ocazional să trebuiască să „dezactiveze” utilizatorii existenți.

Gestionarea tradițională a spectrului separă serviciile wireless în diferite benzi de frecvență pentru a evita interferențele. Acest lucru ajută, de asemenea, la garantarea mai ușoară a calității serviciilor (QoS).

Progresele tehnologice au făcut posibilă operarea diferitelor servicii fără fir în aceeași bandă de frecvențe. Astfel, a fost pusă la dispoziție o capacitate suplimentară de spectru fără a fi necesar să se elimine utilizatorii existenți.

Acest lucru permite un mediu de reglementare care încurajează investițiile în cercetare și implementare a inovării fără fir. Aceleași resurse ale spectrului de frecvențe radio pot fi utilizate în același timp de diferiți furnizori de conectivitate pentru a oferi o varietate de servicii, cum ar fi servicii în bandă largă fără fir la prețuri accesibile la puncte fixe și servicii mobile. Utilizarea în comun a spectrului radio poate deschide, de asemenea, posibilități de partajare a infrastructurii.

În plus, inovatorii care dezvoltă tehnologii fără fir au șansa de a accesa mai multe părți ale spectrului. Benzile comune, în special benzile scutite de licență, sunt din ce în ce mai recunoscute ca fiind terenul propice pentru inovarea fără fir, care stimulează dezvoltarea și implementarea unor tehnologii fără fir mai reziliente.

Nu în ultimul rând, partajarea spectrului aduce beneficii cetățenilor prin furnizarea de servicii de bandă largă fără fir la prețuri accesibile prin spectrul comun și prin faptul că le permite să se bucure de utilizarea și mai multor gadgeturi fără fir.

Politica UE privind utilizarea în comun a spectrului de frecvențe radio

Programul UE pentru politica în domeniul spectrului de frecvențe radio (RSPP) din 2012 stabilește cadrul, bazat pe principiul că spectrul de frecvențe radio ar trebui utilizat în mod eficient și gestionat în mod eficace. Pentru a spori eficiența și flexibilitatea, aceasta impune statelor membre, în cooperare cu Comisia, să încurajeze utilizarea colectivă și utilizarea în comun a spectrului, după caz.

În temeiul Codului european al comunicațiilor electronice sau al CEEC din 2018, promovarea utilizării în comun a spectrului de frecvențe radio este considerată un factor major pentru atingerea principalelor obiective ale codului, și anume promovarea concurenței, a pieței interne, a intereselor cetățenilor și ale întreprinderilor și a conectivității.

În conformitate cu codul, statele membre promovează utilizarea în comun a spectrului de frecvențe radio între utilizări similare sau diferite, respectând în același timp dreptul concurenței. Acestea ar trebui să faciliteze utilizarea în comun a spectrului de frecvențe radio în temeiul autorizațiilor generale și să limiteze utilizarea spectrului radio pentru utilizatorii individuali numai în anumite cazuri, ceea ce ar putea include necesitatea de a maximiza utilizarea eficientă în funcție de cerere sau de a reduce la minimum problemele de interferențe dăunătoare. În ambele cazuri, statele membre ar trebui să țină seama, acolo unde este posibil, de dezvoltarea unor condiții fiabile pentru utilizarea în comun a spectrului de frecvențe radio și de combinarea autorizației generale cu drepturile individuale de utilizare. Acestea ar trebui să asigure utilizarea eficace și eficientă a spectrului de frecvențe radio, precum și promovarea acoperirii.

Abordări diferite în ceea ce privește partajarea spectrului

Partajarea spectrului poate fi implementată prin diferite tehnici bazate pe frecvență, timp sau locație. Acest lucru se realizează pe baza parametrilor tehnici adecvați, a numărului de niveluri sau a nivelurilor prioritare de acces la spectru și a modalităților de acces la spectru, cum ar fi un mod static sau dinamic. Mai multe informații privind partajarea spectrului pot fi găsite în Raportul RSPG privind partajarea spectrului de frecvențe.

Din punct de vedere normativ, partajarea spectrului poate fi realizată în moduri diferite, în special prin:

• utilizarea colectivă a spectrului (CUS), care permite utilizarea simultană a spectrului de frecvențe de către mai mulți utilizatori fără licență (și anume în temeiul unui model de autorizare generală sau scutit de licență);
• prin utilizarea unei variații a modelului de acces partajat cu licență (LSA), în cazul în care diferiților utilizatori li se acordă drepturi individuale de acces la o bandă de frecvență partajată;
• printr-o combinație a celor două.

Principala diferență dintre abordările de reglementare de mai sus constă în garanțiile de reglementare pentru accesarea benzilor partajate.

Modelul de utilizare colectivă a spectrului (CUS)

În conformitate cu modelul CUS, un număr nedeterminat de utilizatori și/sau dispozitive independente este permis să acceseze simultan spectrul de frecvențe în aceeași gamă de frecvențe. Acestea trebuie să se afle într-o anumită zonă geografică și să îndeplinească un set bine definit de condiții specificate în reglementările privind spectrul de frecvențe (de exemplu, în standardele armonizate privind echipamentele). Acest lucru este valabil în special atunci când benzile de spectru comun sunt „scutite de licențe”. Aceasta înseamnă că utilizatorii nu trebuie să achiziționeze o licență pentru a accesa spectrul radio. Avantajele importante ale modelului CUS sunt barierele reduse la intrare, siguranța accesului (care, la rândul său, poate încuraja inovațiile fără fir) și sarcina administrativă redusă pentru toți utilizatorii. Este responsabilitatea utilizatorilor spectrului să partajeze spectrul în mod eficient și să gestioneze în mod eficace interferențele.

Exemple de aplicații și tehnologii care beneficiază de modelul CUS de reglementare a spectrului includ cazurile de dispozitive cu rază scurtă de acțiune, cum ar fi dispozitivele de identificare prin radiofrecvență (RFID) care sprijină automatizarea lanțului de aprovizionare și aplicațiile machine-to-machine (M2M), sistemele de transport inteligente, radarele cu rază scurtă de acțiune pentru automobile, routerele Wi-Fi și tehnologiile wireless în bandă largă (UWB) (cum ar fi comunicațiile cu date înalte, urmărirea locației și radarul de penetrare la sol). În special, UWB este un tip de utilizare a spectrului „sublay” – prin faptul că împărtășește frecvențele cu alte aplicații, dar fără a provoca interferențe dăunătoare acestor aplicații existente ale utilizatorilor.

Model de acces partajat licențiat (LSA)

Pe de altă parte, modelul LSA oferă utilizatorilor drepturi comune de acces la spectrul de frecvențe care sunt garantate de o autoritate de reglementare, ceea ce face posibilă asigurarea unei calități previzibile a serviciilor. Fiecare utilizator are nevoie de o licență individuală (dar nu exclusivă) pentru a accesa o anumită bandă de frecvență. Astfel de autorizații depind de condițiile specifice de partajare într-o bandă, care trebuie să fie suficient de atractive și previzibile pentru noi investiții în echipamente și rețele. În cadrul acestui regim autorizat, gestionarea interferențelor este responsabilitatea autorității de gestionare a spectrului, care stabilește parametrii de acces prin intermediul condițiilor de reglementare și de licență. Un utilizator care primește un astfel de drept de utilizare, de exemplu prin achiziționarea unei licențe prin intermediul unei licitații de spectru, are adesea dreptul de a fi protejat împotriva interferențelor dăunătoare.

Evoluții recente în UE

În „Programul de lucru RSPG pentru 2020 și anii următori”, un element de lucru specific a fost dedicat partajării spectrului de frecvențe radio. Obiectivul RSPG a fost de a investiga modalitățile de îmbunătățire a partajării spectrului în UE dincolo de metodele statice și conservatoare de partajare utilizate în principal până în prezent, prin recomandarea unor soluții inovatoare de partajare, cum ar fi trialuri sau „sandbox-uri”, scenarii/benzi de pionierat, noi forme de licențiere, metode mai dinamice de utilizare în comun a spectrului utilizând baze de date și acces partajat cu licență.

Avizul RSPG privind partajarea spectrului de frecvențe – inițiativele și benzile Pioneer din iunie 2021 oferă orientări la nivel înalt privind opțiunile de promovare a partajării spectrului, în special în ceea ce privește condițiile de partajare și consolidarea încrederii în partajare. Avizul RSPG consideră că toate benzile de spectru sunt potențial candidate pentru introducerea și îmbunătățirea soluțiilor de partajare a spectrului. Aceasta nu identifică nicio bandă specifică în scopul partajării.

Ca foaie de parcurs pentru o mai mare partajare a spectrului, avizul recomandă acțiuni care să favorizeze introducerea unor soluții inovatoare și mai dinamice de partajare a spectrului. Acesta propune unele acțiuni coordonate, cum ar fi schimbul de experiențe și acțiuni coordonate. În plus, aceasta introduce cazuri transfrontaliere mai dinamice și multinaționale cu o amprentă a UE și contribuie la colaborarea în cadrul proiectelor de cercetare și dezvoltare.

Avizul de mai sus este completat de raportul RSPG. Raportul prezintă evoluția abordărilor și a tehnologiilor pentru partajarea spectrului și prezintă inițiativele și evoluțiile recente în materie de partajare a spectrului în UE, Regatul Unit și SUA. Raportul ia în considerare lucrările anterioare ale RSPG și OAREC care au abordat problema partajării spectrului în sensul cel mai larg (a se vedea secțiunea „Mai multe informații”).

Mai multe informații

ROMÂNĂ

• Avizul RSPG privind partajarea spectrului – inițiative și benzi Pioneer, RSPG21-022 final, iunie 2021
• Raportul RSPG privind partajarea spectrului Un sondaj prospectiv, RSPG21 -016 final, februarie 2021
• Programul de lucru RSPG pentru 2020 și anii următori, RSPG20-005 final, februarie 2020
• Raportul RSPG privind strategia europeană în domeniul spectrului de frecvențe, RSPG19-031 final, octombrie 2019
• Raportul RSPG privind premiile eficiente și utilizarea eficientă a spectrului, RSPG16-004 Final
• Avizul RSPG privind accesul partajat cu licență, RSPG13-538 final,
• Raportul RSPG privind utilizarea colectivă a spectrului și a altor abordări de partajare, RSPG11-392 final, noiembrie 2011
• Avizul RSPG privind tehnologiile cognitive, RSPG10-348 final, februarie 2011,
• Raportul RSPG privind tehnologiile cognitive, RSPG10-318 final, februarie 2010
• Avizul RSPG privind aspectele unei abordări europene a „utilizării colective a spectrului”, RSPG08-244, noiembrie 2008

ROMÂNĂ

• Poziția comună a OAREC privind partajarea infrastructurii mobile, BoR (19) 110, iunie 2019, Avizul RSPG privind provocările legate de punerea în aplicare a tehnologiei 5G (al 3-lea aviz privind 5G), RSPG19-007 final, ianuarie 2019
• Raportul OAREC privind utilizarea în comun a infrastructurii, BoR (18) 116, iunie 2018

Alte

• Comunicarea Comisiei intitulată „Promovarea utilizării în comun a resurselor spectrului de frecvențe radio în UE”
• Studiul consultanților privind Perspectivele privind valoarea accesului în comun la spectrul de frecvențe radio, martie 2012
• Raportul OAREC-RSPG privind infrastructura și partajarea spectrului în rețelele mobile/fără fir, BoR (11) 26 – RSPG11-374, iunie 2011
• Studiul consultanților privind aspectele juridice, economice și tehnice ale „utilizării colective” a spectrului în Comunitatea Europeană, noiembrie 2006