Podpora spoločného využívania európskeho rádiového frekvenčného spektra

Viac ako jeden používateľ, napríklad prevádzkovateľ alebo poskytovateľ služieb, môže v závislosti od určitých podmienok využívať zdroj rádiového frekvenčného spektra alebo súbor frekvencií v rovnakom čase a/alebo mieste. To znamená, že pre širšiu škálu služieb je k dispozícii viac zdrojov rádiového frekvenčného spektra. Vyžaduje si však inteligentnú správu frekvenčného spektra s cieľom umožniť inovatívne spoločné využívanie rádiového spektra a zabrániť škodlivému rušeniu.

Výhody spoločného využívania zdrojov rádiového frekvenčného spektra

Rádiové spektrum je mimoriadne cenným prírodným zdrojom. Exponenciálny nárast dopytu po bezdrôtových službách s rôznymi potrebami spektra znamená, že musíme tento obmedzený zdroj efektívne využívať. Pri absencii voľného spektra je ťažké uspokojiť tento rastúci dopyt. Okrem toho sprístupnenie už obsadených frekvenčných pásiem je často nákladné, zahŕňa oneskorenia a občasné riziko, že budú musieť „vypnúť“ existujúcich používateľov.

Tradičná správa spektra oddeľuje bezdrôtové služby do rôznych frekvenčných pásiem, aby sa zabránilo rušeniu. To tiež pomáha ľahšie zaručiť kvalitu služieb (QoS).

Technologický pokrok umožnil prevádzku rôznych bezdrôtových služieb v rovnakom frekvenčnom pásme. Preto sa sprístupnila dodatočná kapacita frekvenčného spektra bez toho, aby bolo potrebné odstrániť existujúcich používateľov.

To umožňuje regulačné prostredie, ktoré podporuje investície do výskumu a zavádzania bezdrôtových inovácií. Rovnaké zdroje rádiového frekvenčného spektra môžu súčasne využívať rôzni poskytovatelia pripojenia na poskytovanie rôznych služieb, ako sú cenovo dostupné bezdrôtové širokopásmové služby na pevných miestach a mobilné služby. Spoločné využívanie frekvenčného spektra môže tiež otvoriť možnosti spoločného využívania infraštruktúry.

Inovátori, ktorí vyvíjajú bezdrôtové technológie, majú navyše možnosť získať prístup k viacerým častiam spektra. Spoločné pásma, najmä pásma oslobodené od licencie, sa čoraz viac považujú za živnú pôdu pre bezdrôtové inovácie, ktoré stimulujú vývoj a zavádzanie odolnejších bezdrôtových technológií.

Spoločné využívanie frekvenčného spektra je prínosom pre občanov tým, že poskytuje cenovo dostupné bezdrôtové širokopásmové služby v rámci zdieľaného spektra a umožňuje im využívať ešte viac bezdrôtových zariadení.

Politika EÚ v oblasti spoločného využívania frekvenčného spektra

V programe EÚ pre politiku rádiového frekvenčného spektra (RSPP) z roku 2012 sa stanovuje rámec založený na zásade, že frekvenčné spektrum by sa malo využívať efektívne a účinne. V záujme zvýšenia efektívnosti a flexibility sa od členských štátov vyžaduje, aby v spolupráci s Komisiou podporovali v prípade potreby kolektívne využívanie a spoločné využívanie frekvenčného spektra.

Podľa európskeho kódexu elektronickej komunikácie alebo EECC z roku 2018 sa podpora spoločného využívania rádiového frekvenčného spektra považuje za hlavnú hnaciu silu dosahovania hlavných cieľov kódexu, konkrétne podpory hospodárskej súťaže, vnútorného trhu, záujmov občanov a podnikov a prepojenosti.

V súlade s kódexom členské štáty podporujú spoločné využívanie rádiového frekvenčného spektra na podobné alebo rôzne použitia, pričom rešpektujú právo hospodárskej súťaže. Mali by uľahčiť spoločné využívanie rádiového frekvenčného spektra na základe všeobecných povolení a obmedziť udeľovanie využívania frekvenčného spektra jednotlivým používateľom len v určitých prípadoch, čo by mohlo zahŕňať potrebu maximalizovať efektívne využívanie vzhľadom na dopyt alebo minimalizovať problémy škodlivého rušenia. V oboch prípadoch by členské štáty mali podľa možnosti zohľadniť vývoj spoľahlivých podmienok pre spoločné využívanie rádiového frekvenčného spektra a kombináciu všeobecného povolenia a individuálnych práv na používanie. Mali by zabezpečiť účinné a efektívne využívanie rádiového frekvenčného spektra, ako aj podporovať pokrytie.

Rôzne prístupy k zdieľaniu spektra

Zdieľanie frekvenčného spektra sa môže realizovať rôznymi technikami založenými na frekvencii, čase alebo polohe. To sa realizuje na základe vhodných technických parametrov, počtu úrovní alebo prioritných vrstiev prístupu k frekvenčnému spektru a mechanizmov prístupu k frekvenčnému spektru, ako je napríklad statický alebo dynamický spôsob. Viac informácií o spoločnom využívaní spektra možno nájsť v správe skupiny RSPG o spoločnom využívaní spektra.

Z regulačného hľadiska možno spoločné využívanie frekvenčného spektra dosiahnuť rôznymi spôsobmi, a to najmä:

• kolektívne využívanie spektra (CUS), ktoré umožňuje využívať frekvenčné spektrum viac ako jedným užívateľom súčasne bez licencie (t. j. na základe vzoru vyňatého z licencie alebo podľa vzoru všeobecného povolenia);
• použitím variácie modelu licencovaného zdieľaného prístupu (LSA), kde sa rôznym používateľom udeľujú individuálne práva na prístup k zdieľanému frekvenčnému pásmu;
• kombináciou oboch.

Hlavný rozdiel medzi uvedenými regulačnými prístupmi spočíva v regulačných zárukách prístupu k zdieľaným pásmam.

Kolektívne využívanie spektra (CUS)

Podľa modelu CUS má neurčený počet nezávislých používateľov a/alebo zariadení povolený prístup k frekvenčnému spektru v rovnakom rozsahu frekvencií súčasne. Musia byť v určitej geografickej oblasti a musia spĺňať presne vymedzený súbor podmienok špecifikovaných v nariadeniach o frekvenčnom spektre (napr. v harmonizovaných normách pre zariadenia). Platí to najmä v prípade, keď sú zdieľané pásma spektra „oslobodené od licencií“. To znamená, že používatelia nemusia získať licenciu na prístup k frekvenčnému spektru. Dôležitými výhodami modelu CUS sú nízke vstupné prekážky, istota prístupu (čo zase môže podporiť bezdrôtové inovácie) a nízka administratívna záťaž pre všetkých používateľov. Používatelia frekvenčného spektra sú zodpovední za efektívne spoločné využívanie frekvenčného spektra a účinné riadenie rušenia.

Príklady aplikácií a technológií, ktoré využívajú CUS model regulácie frekvenčného spektra, zahŕňajú prípady zariadení s krátkym dosahom, ako sú rádiofrekvenčné identifikačné zariadenia (RFID), ktoré podporujú automatizáciu dodávateľského reťazca a aplikácie medzi strojmi (M2M), inteligentné dopravné systémy, automobilové radary krátkeho dosahu, Wi-Fi smerovače a bezdrôtové technológie ultraširokopásmového (UWB) (ako je vysoko dátová komunikácia, sledovanie polohy a pozemný radar). Najmä UWB je druh „podvrstvového“ využívania spektra, pretože zdieľa frekvencie s inými aplikáciami, ale bez toho, aby spôsobil škodlivé rušenie týmto existujúcim používateľským aplikáciám.

Model licencovaného zdieľaného prístupu (LSA)

Na druhej strane model LSA poskytuje užívateľom práva na spoločný prístup k frekvenčnému spektru, ktoré zaručuje regulačný orgán, čo umožňuje zabezpečiť predvídateľnú kvalitu služieb. Každý používateľ potrebuje na prístup k určitému frekvenčnému pásmu individuálnu (ale nie výlučnú) licenciu. Takéto povolenia závisia od osobitných podmienok spoločného využívania v pásme, ktoré musia byť dostatočne atraktívne a predvídateľné pre nové investície do zariadení a sietí. V rámci tohto licencovaného režimu je za riadenie rušenia zodpovedný orgán pre správu frekvenčného spektra, ktorý stanovuje parametre prístupu prostredníctvom regulačných a licenčných podmienok. Používateľ, ktorý dostane takéto právo na používanie, napríklad získaním licencie prostredníctvom aukcie frekvenčného spektra, má často nárok na ochranu pred škodlivým rušením.

Najnovší vývoj v EÚ

Vpracovnom programe RSPG na rok 2020 a ďalšieroky bola osobitná pracovná položka venovaná zdieľaniu frekvenčného spektra. Cieľom RSPG bolo preskúmať, ako zlepšiť spoločné využívanie frekvenčného spektra v EÚ nad rámec statických a konzervatívnych metód zdieľania, ktoré sa doteraz používali, a to odporúčaním inovačných riešení spoločného využívania, ako sú skúšky alebo „sandboxy“, priekopnícke scenáre/pásmy, nové formy udeľovania licencií, dynamickejšie metódy využívania frekvenčného spektra využívajúce databázy a licencovaný zdieľaný prístup.

V stanovisku skupiny RSPG na tému Zdieľanie frekvenčného spektra – Pioneer iniciatívy a pásma z júna 2021 sa uvádzajú smery na vysokej úrovni, pokiaľ ide o možnosti podpory spoločného využívania frekvenčného spektra, najmä pokiaľ ide o podmienky spoločného využívania a posilnenie dôvery v spoločné využívanie. V stanovisku skupiny RSPG sa všetky pásma frekvenčného spektra považujú za potenciálnych kandidátov na zavedenie a zlepšenie riešení spoločného využívania frekvenčného spektra. Nevymedzuje žiadne konkrétne pásma na účely zdieľania.

V stanovisku sa ako plán na intenzívnejšie spoločné využívanie spektra odporúčajú opatrenia na podporu zavádzania inovačných a dynamickejších riešení spoločného využívania spektra. Navrhuje sa v ňom niekoľko koordinovaných opatrení, ako je výmena skúseností a koordinovaná činnosť. Okrem toho zavádza dynamickejšie a viacnárodné cezhraničné prípady so stopou EÚ a pomáha pri spolupráci v projektoch výskumu a vývoja.

Uvedené stanovisko dopĺňa správa skupiny RSPG. Správa opisuje vývoj prístupov a technológií na spoločné využívanie frekvenčného spektra a predstavuje nedávne iniciatívy a vývoj v oblasti zdieľania spektra v EÚ, Spojenom kráľovstve a USA. V správe sa zohľadňujú predchádzajúce práce skupiny RSPG a orgánu BEREC, ktoré riešili otázku spoločného využívania spektra v najširšom zmysle (pozri oddiel „Viac informácií“).

Viac informácií

RSPG

• Stanovisko RSPG na tému Zdieľanie spektra – iniciatívy a pásma priekopníka, RSPG21 – 022 final, jún 2021
• Správa skupiny RSPG o spoločnom využívaní spektra – výhľadový prieskum, RSPG21 – 016 final, február 2021
• Pracovný program RSPG na rok 2020 a ďalšie roky, RSPG20 – 005 final, február 2020
• Správa RSPG o európskej stratégii frekvenčného spektra, RSPG19 – 031 final, október 2019
• Správa RSPG o efektívnych oceneniach a efektívnom využívaní spektra, RSPG16 – 004 final
• Stanovisko RSPG k licencovanému zdieľanému prístupu, RSPG13 – 538 final,
• Správa RSPG o kolektívnom využívaní frekvenčného spektra a iných prístupoch zdieľania, RSPG11 – 392 final, november 2011
• Stanovisko RSPG na tému Kognitívne technológie, RSPG10 – 348 final, február 2011,
• Správa RSPG o kognitívnych technológiách, RSPG10 – 318 final, február 2010
• Stanovisko RSPG k aspektom európskeho prístupu k „kolektívnemu využívaniu spektra“, RSPG08 – 244, november 2008

ORGÁN BEREC

• Spoločná pozícia orgánu BEREC k spoločnému využívaniu mobilnej infraštruktúry, BoR (19) 110, jún 2019, stanovisko RSPG k výzvam pri vykonávaní 5G (tretie stanovisko k 5G), RSPG19 – 007 final, január 2019
• Správa orgánu BEREC o spoločnom využívaní infraštruktúry, BoR (18) 116, jún 2018

Ostatné

• Oznámenie Komisie „Podpora spoločného využívania zdrojov rádiového frekvenčného spektra v EÚ“
• Štúdia konzultantovo perspektívach spoločného prístupu k frekvenčnému spektru, marec 2012
• Správa BEREC-RSPG o infraštruktúre a spoločnom využívaní frekvenčného spektra v mobilných/bezdrôtových sieťach, BoR (11) 26 – RSPG11 – 374, jún 2011
• Štúdia konzultantov o právnych, hospodárskych a technických aspektoch „kolektívneho používania“ spektra v Európskom spoločenstve, november 2006