Bevordering van het gedeelde gebruik van het Europese radiospectrum

Het is mogelijk voor meer dan één gebruiker, zoals een exploitant of dienstverlener, om een radiospectrumbron of reeks frequenties tegelijkertijd en/of locatie te gebruiken, afhankelijk van bepaalde omstandigheden. Dit betekent dat er meer radiospectrumbronnen beschikbaar zijn voor een breder scala aan diensten. Maar het vereist slim spectrumbeheer om innovatief gedeeld gebruik van radiospectrum mogelijk te maken en schadelijke interferentie te voorkomen.

De voordelen van het delen van radiospectrumbronnen

Radiospectrum is een zeer waardevolle natuurlijke hulpbron. De exponentiële toename van de vraag naar draadloze diensten met verschillende spectrumbehoeften betekent dat we deze eindige bron efficiënt moeten gebruiken. Bij gebrek aan leeg spectrum is het moeilijk om aan deze groeiende vraag te voldoen. Bovendien is het beschikbaar stellen van reeds bezette frequentiebanden vaak duur, brengt vertragingen met zich mee en loopt af en toe het risico om bestaande gebruikers „uit te schakelen”.

Traditioneel spectrumbeheer scheidt draadloze diensten in verschillende frequentiebanden om interferentie te voorkomen. Dit helpt ook om de kwaliteit van de dienstverlening (QoS) gemakkelijker te garanderen.

Technologische ontwikkelingen hebben het mogelijk gemaakt om verschillende draadloze diensten in dezelfde spectrumband te bedienen. Er is dus extra spectrumcapaciteit beschikbaar gesteld zonder bestaande gebruikers te hoeven verwijderen.

Dit maakt een regelgevingsklimaat mogelijk dat investeringen in onderzoek en toepassing van draadloze innovatie stimuleert. Dezelfde radiospectrumbronnen kunnen tegelijkertijd door verschillende connectiviteitsaanbieders worden gebruikt om een verscheidenheid aan diensten aan te bieden, zoals betaalbare draadloze breedbanddiensten op vaste locaties en mobiele diensten. Gedeeld gebruik van spectrum kan ook mogelijkheden bieden om infrastructuur te delen.

Verder krijgen innovators die draadloze technologieën ontwikkelen de kans om toegang te krijgen tot meer delen van het spectrum. Gedeelde banden, met name de voor licentie vrijgestelde banden, worden steeds meer erkend als de voedingsbodem voor draadloze innovatie die de ontwikkeling en uitrol van veerkrachtigere draadloze technologieën stimuleert.

Niet in de laatste plaats profiteert spectrumdeling van burgers door betaalbare draadloze breedbanddiensten over gedeeld spectrum te leveren en hen in staat te stellen nog meer draadloze gadgets te gebruiken.

EU-beleid inzake gedeeld gebruik van spectrum

Het EU -programma voor radiospectrumbeleid (RSPP) van 2012 bevat het kader, gebaseerd op het beginsel dat spectrum efficiënt moet worden gebruikt en doeltreffend moet worden beheerd. Om de efficiëntie en flexibiliteit te vergroten, moeten de lidstaten, in samenwerking met de Commissie, waar nodig het collectieve gebruik en het gedeeld gebruik van spectrum bevorderen.

In het kader van het Europees wetboek voor elektronische communicatie, of EECC van 2018, wordt de bevordering van het gedeeld gebruik van radiospectrum beschouwd als een belangrijke motor voor de verwezenlijking van de belangrijkste doelstellingen van het wetboek, namelijk het bevorderen van de mededinging, de interne markt, de belangen van burgers en bedrijven en connectiviteit.

In overeenstemming met de code bevorderen de lidstaten het gedeelde gebruik van radiospectrum tussen soortgelijke of verschillende toepassingen, met inachtneming van het mededingingsrecht. Zij moeten het gedeelde gebruik van radiospectrum in het kader van algemene machtigingen vergemakkelijken en het gebruik van spectrum aan individuele gebruikers in bepaalde gevallen beperken. Dit kan onder meer de noodzaak omvatten om een zo efficiënt gebruik in het licht van de vraag te waarborgen of problemen van schadelijke interferentie tot een minimum te beperken. In beide gevallen moeten de lidstaten waar mogelijk rekening houden met de ontwikkeling van betrouwbare voorwaarden voor het delen van radiospectrum en het combineren van algemene machtigingen en individuele gebruiksrechten. Zij moeten zorgen voor een doeltreffend en efficiënt gebruik van het radiospectrum en moeten de dekking bevorderen.

Verschillende benaderingen van het delen van spectrum

Spectrumdeling kan worden geïmplementeerd door middel van verschillende technieken op basis van frequentie, tijd of locatie. Dit gebeurt op basis van passende technische parameters, het aantal niveaus of de prioritaire lagen van spectrumtoegang, en spectrumtoegangsregelingen zoals een statische of dynamische manier. Meer informatie over spectrumdeling is te vinden in het RSPG Report on Spectrum Sharing.

Vanuit regelgevingsoogpunt kan spectrumdeling op verschillende manieren worden bereikt, met name door:

• het collectief gebruik van spectrum (CUS), waardoor spectrum gelijktijdig door meer dan één gebruiker kan worden gebruikt zonder licentie (d.w.z. onder licentievrijstelling of een algemeen machtigingsmodel);
• door gebruik te maken van een variant van het LSA-model, waarbij verschillende gebruikers individuele rechten krijgen om toegang te krijgen tot een gedeelde frequentieband;
• door een combinatie van beide.

Het belangrijkste verschil tussen de bovengenoemde regelgevingsbenaderingen ligt in de wettelijke garanties voor toegang tot gedeelde banden.

Het Collective Use of Spectrum (CUS) model

Volgens het CUS-model mag een onbepaald aantal onafhankelijke gebruikers en/of apparaten gelijktijdig toegang krijgen tot het spectrum in hetzelfde frequentiebereik. Zij moeten zich in een bepaald geografisch gebied bevinden en voldoen aan een welomschreven reeks voorwaarden die zijn gespecificeerd in spectrumvoorschriften (bv. in geharmoniseerde normen voor apparatuur). Dit is met name het geval wanneer gedeelde spectrumbanden „licentievrij” zijn. Dit betekent dat gebruikers geen licentie hoeven te verkrijgen om toegang te krijgen tot het spectrum. Belangrijke voordelen van het CUS-model zijn lage toegangsdrempels, toegangszekerheid (die op zijn beurt draadloze innovaties kan stimuleren) en de lage administratieve lasten voor alle gebruikers. Het is de verantwoordelijkheid van spectrumgebruikers om spectrum efficiënt te delen en interferentie effectief te beheren.

Voorbeelden van toepassingen en technologieën die profiteren van het CUS -model van spectrumregulering zijn gevallen van korteafstandsapparatuur, zoals Radio Frequency Identification Devices (RFID) die automatisering van de toeleveringsketen en machine-tot-machine-toepassingen (M2M) ondersteunen, intelligente transportsystemen, korteafstandsradar voor automobielen, Wi -Fi-routers en draadloze technologieën voor ultrabreedband (UWB) (zoals high-datacommunicatie, locatietracking en grondpenetratieradar). In het bijzonder is UWB een soort „onderlay” spectrumgebruik — in die zin deelt het frequenties met andere toepassingen, maar zonder schadelijke interferentie te veroorzaken voor deze bestaande gebruikerstoepassingen.

Licentie Gelicentieerde Gedeelde Toegang (LSA)

Aan de andere kant biedt het LSA-model gebruikers gedeelde spectrumtoegangsrechten die worden gegarandeerd door een toezichthouder, waardoor een voorspelbare kwaliteit van de dienstverlening kan worden gewaarborgd. Elke gebruiker heeft een individuele (maar niet exclusieve) licentie nodig om toegang te krijgen tot een bepaalde frequentieband. Dergelijke vergunningen zijn afhankelijk van de specifieke verdelingsvoorwaarden in een band, die voldoende aantrekkelijk en voorspelbaar moeten zijn voor nieuwe investeringen in apparatuur en netwerken. Onder deze vergunningsregeling is interferentiebeheer de verantwoordelijkheid van de instantie voor spectrumbeheer, die de toegangsparameters vaststelt door middel van regelgeving en licentievoorwaarden. Een gebruiker die een dergelijk gebruiksrecht ontvangt, bijvoorbeeld door het verkrijgen van een licentie via een spectrumveiling, heeft vaak ook recht op bescherming tegen schadelijke interferentie.

Recente ontwikkelingen in de EU

In hetRSPG-werkprogramma voor 2020 en daarnawerd een specifiek werkpunt gewijd aan het delen van spectrum. De RSPG-doelstelling was om te onderzoeken hoe het delen van spectrum in de EU verder kan worden verbeterd dan de statische en conservatieve deelmethoden die tot nu toe voornamelijk werden gebruikt, door innovatieve oplossingen voor het delen van spectrum aan te bevelen, zoals proeven of „sandboxes”, pioniersscenario’s/bands, nieuwe vormen van licentieverlening, meer dynamische gebruiksmethoden voor spectrumdeling met behulp van databases en gelicentieerde gedeelde toegang.

Het RSPG-advies over spectrumdeling — Pioneer-initiatieven en -banden van juni 2021 biedt aanwijzingen op hoog niveau met betrekking tot opties voor het bevorderen van spectrumdeling, met name wat betreft het delen van de voorwaarde en het versterken van het vertrouwen en het vertrouwen in delen. In het RSPG-advies worden alle spectrumbanden beschouwd als potentiële kandidaten voor het introduceren en verbeteren van oplossingen voor het delen van spectrum. Het onderscheidt geen specifieke bands voor het delen van doeleinden.

Als routekaart voor meer spectrumdeling worden in het advies maatregelen aanbevolen om de invoering van innovatieve en meer dynamische oplossingen voor spectrumdeling te bevorderen. Zij stelt een aantal gecoördineerde acties voor, zoals het delen van ervaringen en gecoördineerde acties. Bovendien introduceert het meer dynamische en meerlandenoverschrijdende gevallen met een EU-voetafdruk en helpt het de samenwerking bij onderzoeks- en ontwikkelingsprojecten.

Bovengenoemd advies wordt aangevuld met het RSPG-verslag. Het verslag schetst de ontwikkeling van benaderingen en technologieën voor het delen van spectrum en presenteert recente initiatieven en ontwikkelingen voor het delen van spectrum in de EU, het VK en de VS. In het verslag wordt rekening gehouden met eerdere RSPG- en Berec-werkzaamheden die het probleem van spectrumdeling in de breedste zin hebben aangepakt (zie punt „Meer informatie”).

Meer informatie

RSPG

• RSPG-advies over Spectrum Sharing — Pioneer initiatieven en bands, RSPG21-022 Final, juni 2021
• RSPG Report on Spectrum Sharing A forward-looking survey, RSPG21-016 Final, februari 2021
• RSPG-werkprogramma voor 2020 en daarna, RSPG20-005 Final, februari 2020
• RSPG-verslag over de Europese spectrumstrategie, RSPG19-031 final, oktober 2019
• RSPG Report on Efficiënte Awards en Efficiënt Gebruik van Spectrum, RSPG16-004 Final
• RSPG Advies over Gelicentieerde Gedeelde Toegang, RSPG13-538 Final,
• RSPG Report on Collective Use of Spectrum and Other Sharing Approaches, RSPG11-392 Final, november 2011
• RSPG-advies over cognitieve technologieën, RSPG10-348 Final, februari 2011,
• RSPG Report on Cognitive Technologies, RSPG10-318 Final, februari 2010
• RSPG-advies over de aspecten van een Europese aanpak van „collectief gebruik van spectrum”, RSPG08-244, november 2008

BEREC

• Gemeenschappelijk standpunt van Berec inzake het delen van mobiele infrastructuur, BoR (19) 110, juni 2019, RSPG-advies over 5G-uitvoeringsuitdagingen (RSPG 3e advies over 5G), RSPG19-007 Final, januari 2019
• Berec-verslag over het delen van infrastructuur, BoR (18) 116, juni 2018

Overige

• Mededeling van de Commissie „Bevordering van het gedeeld gebruik van radiospectrumbronnen in de EU”
• Studie van consultants over perspectieven over de waarde van gedeelde spectrumtoegang, maart 2012
• Verslag Berec-RSPG over infrastructuur en spectrumdeling in mobiele/draadloze netwerken, BoR (11) 26 — RSPG11-374, juni 2011
• Studie van consultants over juridische, economische en technische aspecten van „collectief gebruik” van spectrum in de Europese Gemeenschap, november 2006